Ministère russe des Affaires étrangères : Moscou pourrait signer des pactes de non-agression avec des membres de l’OTAN, assortis de « garanties de sécurité supplémentaires »

Alors que le cycle de discussions trilatérales sur l’Ukraine s’achevait à Abou Dhabi, le ministère russe des Affaires étrangères, à Moscou, précisait la « nouvelle architecture de sécurité » que recherche le Kremlin. Le directeur du département de planification de la politique étrangère du ministère, Alexeï Drobinine, a déclaré le mercredi 11 novembre que la Russie pourrait conclure des accords bilatéraux de type non-agression avec des États membres de l’OTAN pris individuellement.

Le diplomate russe s’exprimait au Forum international sur la garantie de la sécurité collective, en marge duquel les secrétaires généraux de l’Organisation du traité de sécurité collective (OTSC), de la Communauté des États indépendants et de l’Organisation de coopération de Shanghai se sont réunis le 10 novembre, selon une publication du ministère russe des Affaires étrangères. Son intervention est devenue publique à partir d’une vidéo mise en ligne.

Trois « modèles » pour les partenaires de Moscou

Drobinine a décrit un éventail d’options pour ceux qui souhaiteraient participer à ce que Moscou appelle une « architecture de sécurité eurasiatique ». La base commune, a-t-il dit, est la reconnaissance mutuelle qu’aucun des participants n’a d’intentions hostiles envers un autre. Le premier modèle consiste en des alliances de défense assorties d’une obligation d’assistance mutuelle en cas d’attaque, à l’image de l’OTSC et des accords de la Russie avec la Biélorussie et la Corée du Nord. Le deuxième consiste en des engagements politiques selon lesquels aucune des parties ne soutiendra les adversaires de l’autre en cas d’attaque, à l’image de l’accord de Moscou avec l’Iran.

Le troisième concerne des accords bilatéraux répondant aux critères d’un pacte de non-agression mutuelle. « Ces accords pourraient être conclus, entre autres, avec des États membres de l’OTAN pris individuellement, qui recevraient alors, par exemple, des garanties de sécurité individuelles supplémentaires de la part de la Fédération de Russie », a déclaré Drobinine. Parmi les options, il a également cité un engagement mutuel à ne pas participer à une action militaire contre l’autre, à ne pas mettre à disposition territoire, corridors de transit ou capacités industrielles pour une telle action, ainsi que des mesures de confiance de nature politique et militaire. Il n’a nommé aucun pays de l’Alliance susceptible d’être intéressé.

La proposition est importante, car la défense collective de l’OTAN repose sur le principe selon lequel une attaque contre l’un de ses membres est une attaque contre tous. Une série de « garanties » russes distinctes accordées à des membres pris individuellement créerait des canaux bilatéraux parallèles avec Moscou, en dehors du cadre de l’Alliance. L’idée de revoir l’architecture de sécurité européenne n’est pas nouvelle : Vladimir Poutine avait présenté des propositions de cet ordre en décembre 2021, réclamant notamment la fin de l’élargissement de l’OTAN.

La sécurité européenne était au cœur des deux jours de discussions à Abou Dhabi. Le chef de la délégation russe, Vladimir Medinski, a déclaré dans des propos publiés par le ministère russe des Affaires étrangères que le monde a besoin d’un nouveau système de sécurité « pas au détriment de certains pays », sans préciser ce qui a été discuté. Volodymyr Zelensky a déclaré mercredi devant le Parlement danois que, lorsque les Russes parlent de garanties de sécurité pour la Russie, « ils ne parlent guère de sécurité réelle ». Pour notre couverture des pourparlers, voir le premier jour à Abou Dhabi. Il s’agit de déclarations de responsables russes, rapportées telles qu’elles ont été faites.