المادة 5 من الناتو: ما الذي تغطيه ولماذا انضمت اليونان

المادة 5 من معاهدة شمال الأطلسي هي بند الدفاع الجماعي في حلف الناتو. وهي تنص على أن أي هجوم مسلح على عضو أو أكثر في أوروبا أو أمريكا الشمالية «يُعد هجوماً عليها جميعاً»، وأن كل عضو سيتخذ عندئذٍ «ما يراه ضرورياً من إجراءات، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة». وقد انضمت اليونان إلى الحلف في ظل هذا الضمان في 18 فبراير 1952، مع تركيا.

أبرز النقاط

• تُلزم المادة 5 كل حليف بمساعدة العضو الذي يتعرض لهجوم، لكن كل حليف يقرر بنفسه الإجراء الذي يراه ضرورياً؛ ويقول الناتو إن المساعدة قد تتضمن استخدام القوة المسلحة وقد لا تتضمنه.
• جرى تفعيلها مرة واحدة فقط، بعد هجمات 11 سبتمبر 2001 على الولايات المتحدة.
• تحدد المادة 6 المكان الذي يُعد الهجوم فيه مشمولاً. وقد عدّل بروتوكول وُقع في 22 أكتوبر 1951 هذا التعريف عند قبول اليونان وتركيا.
• لا يشترط نص المعاهدة هوية معينة للمهاجم، وتُلزم المادة 1 كل حليف بالامتناع عن التهديد باستخدام القوة أو استخدامها.
• يصف تاريخ الناتو نفسه عضوية اليونان بأنها ضمان أمني رحبت به البلاد.

ماذا تقول المادة 5 فعلياً؟

وقّعت 12 دولة معاهدة شمال الأطلسي في واشنطن في 4 أبريل 1949، بحسب الناتو. والمعاهدة قصيرة، من 14 مادة وأكثر بقليل من ألف كلمة. وتضع المادة 5 التعهد الأساسي: يتفق الحلفاء على أن أي هجوم مسلح على واحد أو أكثر منهم في أوروبا أو أمريكا الشمالية يُعد هجوماً عليهم جميعاً، وأن كلاً منهم، ممارسةً لحق الدفاع عن النفس، فردياً أو جماعياً، المعترف به في المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة، سيساعد الطرف المهاجَم «باتخاذ ما يراه ضرورياً من إجراءات، فوراً، منفرداً وبالاتفاق مع الأطراف الأخرى، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة، لاستعادة الأمن في منطقة شمال الأطلسي والحفاظ عليه».

وهناك قيدان واردان في النص. فيجب إبلاغ مجلس الأمن الدولي فوراً بأي هجوم من هذا النوع وبجميع التدابير المتخذة، وتنتهي التدابير عندما يتخذ المجلس الخطوات اللازمة لاستعادة السلم والأمن الدوليين. كما تترك الصياغة لكل حليف أن يقدّر رده بنفسه. ويقول شرح الناتو للدفاع الجماعي إن المساعدة «قد تتضمن استخدام القوة المسلحة وقد لا تتضمنه»، وإن المادة 5 تحوّل حق الدفاع عن النفس إلى التزام بالمساعدة المتبادلة.

هل جرى تفعيل المادة 5 من قبل؟

مرة واحدة. يقول الناتو إنه فعّل المادة 5 للمرة الأولى والوحيدة بعد الهجمات الإرهابية في 11 سبتمبر 2001 على الولايات المتحدة. ويضيف أن هذا البند يدعم نشاط الحلف في الردع والدفاع، بما في ذلك التدريبات ونشر القوات الدائمة، رغم أنه طُبق رسمياً تلك المرة فقط.

أما المادة 4 فهي خطوة أدنى. فهي تنص على أن الحلفاء يتشاورون معاً كلما رأى أي منهم أن سلامة أراضي أي من الأطراف أو استقلاله السياسي أو أمنه مهدد.

وللاطلاع على الفرق بين المادتين 4 و5، يُعد هذا الشرح من وكالة أسوشيتد برس مرجعاً مفيداً.

أين تُطبق المادة 5؟

تجيب المادة 6 عن ذلك. فلأغراض المادة 5، يُعد الهجوم المسلح شاملاً الهجوم على إقليم أي من الأطراف في أوروبا أو أمريكا الشمالية، أو على إقليم تركيا، أو على الجزر الخاضعة لولاية أي من الأطراف في منطقة شمال الأطلسي شمال مدار السرطان. وهي تشمل أيضاً الهجمات على قوات أي طرف أو سفنه أو طائراته عندما تكون في هذه الأقاليم أو فوقها، أو في البحر المتوسط أو في منطقة شمال الأطلسي شمال مدار السرطان.

وهذه الصياغة نتاج التوسع. فهناك حاشية في نص المعاهدة المنشور على موقع الناتو تسجل أن تعريف الأقاليم التي تنطبق عليها المادة 5 «عُدّل بموجب المادة 2 من البروتوكول الملحق بمعاهدة شمال الأطلسي بشأن انضمام اليونان وتركيا، الموقع في 22 أكتوبر 1951». والأراضي اليونانية، البرية والجزرية في أوروبا، تقع ضمن «إقليم أي من الأطراف في أوروبا»؛ والنص الكامل متاح على موقع الناتو.

كيف انضمت اليونان؟

تقدم صفحة تاريخ الناتو الخاصة باليونان الخلفية: فبعد الحرب العالمية الثانية كانت اليونان من أوائل ساحات المواجهة في الحرب الباردة، وجاء مبدأ ترومان بالمساعدات الأمريكية عام 1947، وانتهت الحرب الأهلية عام 1949. وفي عام 1950 أرسلت اليونان قوات لدعم الأمم المتحدة في كوريا، وهو ما ختم، بحسب تعبير الناتو، خيار أثينا بالالتزام بالغرب. ووقّع الملك بولس الأول صك الانضمام في أثينا في 11 فبراير 1952، وفي 18 فبراير رُحب باليونان رسمياً بوصفها من أوائل الأعضاء الجدد في الناتو، إلى جانب تركيا.

وبعد يومين، في لشبونة، خاطب وزير الخارجية سوفوكليس فينيزيلوس مجلس شمال الأطلسي للمرة الأولى. وقال، بالكلمات التي يحتفظ بها الناتو، إن اليونان مقتنعة بأن «نظاماً فعالاً حقاً للأمن الجماعي هو أفضل وسيلة للحفاظ على السلام وضمان العدالة والحرية».

ويصف الناتو ما كانت العضوية تهدف إلى تحقيقه. فقد كانت حدود اليونان الشمالية، البالغ طولها 1200 كيلومتر والمشتركة مع بلغاريا ويوغوسلافيا، منذ زمن طويل أكبر تحدٍّ أمني لها، وشعرت أثينا بالتهديد من التفوق العسكري البلغاري. وتقول الصفحة إن العضوية ستُبقي التوترات الإقليمية تحت السيطرة. وشملت أيضاً البحر: إذ يشير الناتو إلى أن ساحل اليونان الذي لا ينتهي وجزرها التي لا تُحصى كانت صعبة الدفاع، بعد دمار الحرب والحرب الأهلية، بقدر الحدود البرية. ويُلخص الانضمام بجملة من الصفحة نفسها: عضوية اليونان «كانت ضماناً أمنياً».

ماذا عنت العضوية عملياً؟

وخلال أشهر أنشأ الناتو قيادة القوات البرية الحليفة لجنوب شرق أوروبا، لاندساوثيست، في يونيو 1952، ومقرها إزمير، وهي مسؤولة عن منطقة تمتد من القوقاز إلى الشواطئ الغربية لليونان. وكان يقودها أمريكي، يعاونه نائبان، أحدهما يوناني والآخر تركي. وفي أكتوبر 1953 أنشأ الناتو القوة الجوية التكتيكية الحليفة السادسة، وهي أبعد مقر جوي له شرقاً، وكُلفت بالدفاع الجوي عن اليونان وتركيا. وفي عام 1953 وقّعت أثينا وواشنطن أيضاً اتفاقاً ثنائياً لإقامة قواعد أمريكية على الأراضي اليونانية، بما فيها كريت، وتقدمه صفحة الناتو على أنه ضمان أمني إضافي.

هل تشمل المادة 5 هجوم حليف على حليف آخر؟

المعاهدة لا تقول ذلك. فالمادة 5 تتحدث عن هجوم مسلح «على واحد أو أكثر منهم» ولا تضع شرطاً بشأن هوية المهاجم؛ ولا يتناول شرح الناتو المنشور هجوم عضو على عضو آخر، ولا تنص المعاهدة على إجراء لذلك. أما ما يتضمنه النص فعلاً فهو المادة 1، التي يتعهد فيها الأطراف بتسوية أي نزاع دولي بالوسائل السلمية و«الامتناع في علاقاتهم الدولية عن التهديد باستخدام القوة أو استخدامها بأي طريقة تتعارض مع مقاصد الأمم المتحدة». وهذا الالتزام يُلزم كل حليف تجاه كل حليف آخر. وتضيف المادة 7 أن المعاهدة لا تؤثر في حقوق الأطراف والتزاماتها بموجب ميثاق الأمم المتحدة، ولا في المسؤولية الأساسية لمجلس الأمن عن السلم والأمن الدوليين.

وهذا هو الإطار القانوني لأي نزاع بين الحلفاء. وقد تناولنا محاولة حديثة لمد البند ليشمل دولة غير عضو في فيدان يستند إلى المادة 5 من الناتو للدفاع عن اتفاق مكة، لكن المقارنة تخفق في اختبارها، وتناولنا المفردات القانونية لبحر إيجه في اتفاقية قانون البحار: المناطق البحرية والجزر ونزاع بحر إيجه. ولمعاهدة أخرى تشكل المنطقة انظروا اتفاقية مونترو: من يمكنه عبور البوسفور والدردنيل.

المصادر: معاهدة شمال الأطلسي، الناتو؛ الدفاع الجماعي والمادة 5، الناتو؛ اليونان والناتو، تاريخ الناتو.