NATO-Artikel 5 erklärt: Was er abdeckt und warum Griechenland beitrat

Artikel 5 des Nordatlantikvertrags ist die Klausel der NATO zur kollektiven Verteidigung. Danach gilt ein bewaffneter Angriff auf einen oder mehrere Mitgliedstaaten in Europa oder Nordamerika „als Angriff gegen alle“, und jedes Mitglied ergreift dann „die Maßnahmen, die es für erforderlich erachtet, einschließlich der Anwendung von Waffengewalt“. Unter dieser Garantie trat Griechenland dem Bündnis am 18. Februar 1952 gemeinsam mit der Türkei bei.

Die wichtigsten Punkte

• Artikel 5 verpflichtet jeden Bündnispartner, einem angegriffenen Mitglied beizustehen, doch jeder entscheidet selbst, welche Maßnahmen er für erforderlich hält; nach Angaben der NATO kann die Hilfe Waffengewalt umfassen oder auch nicht.
• Er wurde einmal ausgerufen, nach den Anschlägen vom 11. September 2001 auf die Vereinigten Staaten.
• Artikel 6 legt fest, wo ein Angriff zählt. Ein am 22. Oktober 1951 unterzeichnetes Protokoll änderte diese Definition, als Griechenland und die Türkei aufgenommen wurden.
• Der Vertragstext verlangt keine bestimmte Identität des Angreifers, und Artikel 1 verpflichtet jeden Bündnispartner, auf die Androhung oder Anwendung von Gewalt zu verzichten.
• Die eigene Geschichtsdarstellung der NATO beschreibt Griechenlands Mitgliedschaft als Sicherheitsgarantie, die das Land begrüßte.

Was sagt Artikel 5 tatsächlich?

Der Nordatlantikvertrag wurde nach Angaben der NATO am 4. April 1949 in Washington von 12 Staaten unterzeichnet. Der Vertrag ist kurz: 14 Artikel und knapp über 1.000 Wörter. Artikel 5 enthält die zentrale Zusage: Die Bündnispartner vereinbaren, dass ein bewaffneter Angriff gegen einen oder mehrere von ihnen in Europa oder Nordamerika als Angriff gegen alle angesehen wird, und dass jeder von ihnen in Ausübung des in Artikel 51 der UN-Charta anerkannten Rechts auf individuelle oder kollektive Selbstverteidigung der angegriffenen Partei beisteht, „indem er unverzüglich, einzeln und im Zusammenwirken mit den anderen Parteien, die Maßnahmen ergreift, die er für erforderlich erachtet, einschließlich der Anwendung von Waffengewalt, um die Sicherheit des nordatlantischen Gebiets wiederherzustellen und zu erhalten“.

Zwei Grenzen stehen im Text. Jeder solche Angriff und alle getroffenen Maßnahmen müssen dem UN-Sicherheitsrat sofort gemeldet werden, und die Maßnahmen enden, sobald der Rat die zur Wiederherstellung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit erforderlichen Schritte unternommen hat. Und der Wortlaut überlässt es jedem Bündnispartner, seine Reaktion selbst zu beurteilen. Die Erläuterung der NATO zur kollektiven Verteidigung besagt, die Unterstützung könne „Waffengewalt umfassen oder auch nicht“, und Artikel 5 mache das Recht auf Selbstverteidigung zu einer Pflicht zur gegenseitigen Hilfe.

Wurde Artikel 5 jemals ausgerufen?

Einmal. Die NATO gibt an, Artikel 5 zum ersten und einzigen Mal nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001 auf die Vereinigten Staaten ausgerufen zu haben. Sie fügt hinzu, dass die Klausel die Abschreckungs- und Verteidigungstätigkeit des Bündnisses stützt, einschließlich Übungen und der Stationierung ständiger Verbände, obwohl sie förmlich nur dieses eine Mal angewandt wurde.

Artikel 4 ist eine niedrigere Stufe. Er sieht vor, dass die Bündnispartner einander konsultieren, wann immer nach Meinung eines von ihnen die territoriale Unversehrtheit, die politische Unabhängigkeit oder die Sicherheit einer der Parteien bedroht ist.

Zum Unterschied zwischen den Artikeln 4 und 5 ist diese Erklärung von AP eine nützliche Ergänzung.

Wo gilt Artikel 5?

Artikel 6 beantwortet das. Für die Zwecke des Artikels 5 gilt als bewaffneter Angriff ein Angriff auf das Gebiet einer der Parteien in Europa oder Nordamerika, auf das Gebiet der Türkei oder auf die der Hoheitsgewalt einer der Parteien unterstehenden Inseln im nordatlantischen Gebiet nördlich des Wendekreises des Krebses. Er erfasst auch Angriffe auf die Streitkräfte, Schiffe oder Flugzeuge einer Partei, wenn sie sich in oder über diesen Gebieten oder im Mittelmeer oder im nordatlantischen Gebiet nördlich des Wendekreises des Krebses befinden.

Dieser Wortlaut ist ein Ergebnis der Erweiterung. Eine Fußnote im veröffentlichten Vertragstext der NATO hält fest, dass die Definition der Gebiete, auf die Artikel 5 Anwendung findet, „durch Artikel 2 des am 22. Oktober 1951 unterzeichneten Protokolls zum Nordatlantikvertrag über den Beitritt Griechenlands und der Türkei geändert wurde“. Griechisches Gebiet, Festland und Inseln in Europa, fällt unter das „Gebiet einer der Parteien in Europa“; der vollständige Text steht auf der Website der NATO.

Wie kam Griechenland zum Beitritt?

Die Geschichtsseite der NATO zu Griechenland beschreibt den Hintergrund: Nach dem Zweiten Weltkrieg war Griechenland eines der ersten Schlachtfelder des Kalten Krieges, die Truman-Doktrin brachte 1947 amerikanische Hilfe, und der Bürgerkrieg endete 1949. 1950 entsandte Griechenland Truppen zur Unterstützung der Vereinten Nationen in Korea, was, in den Worten der NATO, Athens Entscheidung für die Bindung an den Westen besiegelte. König Paul I. unterzeichnete die Beitrittsurkunde am 11. Februar 1952 in Athen, und am 18. Februar wurde Griechenland förmlich als eines der ersten neuen NATO-Mitglieder willkommen geheißen, zusammen mit der Türkei.

Zwei Tage später sprach in Lissabon Außenminister Sophoklis Venizelos erstmals vor dem Nordatlantikrat. Er sagte, in den Worten, die die NATO aufbewahrt, Griechenland sei überzeugt, dass „ein wirklich leistungsfähiges System kollektiver Sicherheit das beste Mittel ist, um den Frieden zu bewahren und Gerechtigkeit und Freiheit zu sichern“.

Die NATO beschreibt, was die Mitgliedschaft leisten sollte. Griechenlands 1.200 Kilometer lange Nordgrenze zu Bulgarien und Jugoslawien war seit jeher seine größte sicherheitspolitische Herausforderung, und Athen fühlte sich von der militärischen Überlegenheit Bulgariens bedroht. Die Mitgliedschaft, so die Seite, würde regionale Spannungen in Schach halten. Sie betraf auch das Meer: Die NATO merkt an, dass Griechenlands endlose Küstenlinie und unzählige Inseln nach den Verwüstungen von Krieg und Bürgerkrieg ebenso schwer zu verteidigen waren wie die Landgrenze. Der Beitritt wird in einem Satz derselben Seite zusammengefasst: Griechenlands Mitgliedschaft „war eine Sicherheitsgarantie“.

Was bedeutete die Mitgliedschaft in der Praxis?

Innerhalb weniger Monate schuf die NATO im Juni 1952 das Kommando der alliierten Landstreitkräfte Südosteuropa, LANDSOUTHEAST, mit Sitz in Izmir und zuständig für ein Gebiet vom Kaukasus bis zu den Westküsten Griechenlands. Es wurde von einem Amerikaner geführt, mit je einem griechischen und einem türkischen Stellvertreter. Im Oktober 1953 richtete die NATO die Sechste Alliierte Taktische Luftflotte ein, ihr östlichstes Luftwaffenhauptquartier, das mit der Luftverteidigung Griechenlands und der Türkei betraut war. 1953 unterzeichneten Athen und Washington außerdem ein bilaterales Abkommen über amerikanische Stützpunkte auf griechischem Gebiet, auch auf Kreta, das die NATO-Seite als zusätzliche Sicherheitsgarantie darstellt.

Deckt Artikel 5 einen Angriff eines Bündnispartners auf einen anderen ab?

Der Vertrag sagt dazu nichts. Artikel 5 spricht von einem bewaffneten Angriff „gegen einen oder mehrere von ihnen“ und stellt keine Bedingung an die Person des Angreifers; die veröffentlichte Erläuterung der NATO behandelt keinen Angriff eines Mitglieds auf ein anderes, und der Vertrag sieht dafür kein Verfahren vor. Der Text enthält jedoch Artikel 1, in dem sich die Parteien verpflichten, jeden internationalen Streitfall friedlich beizulegen und „sich in ihren internationalen Beziehungen jeder Androhung oder Anwendung von Gewalt zu enthalten, die mit den Zielen der Vereinten Nationen nicht vereinbar ist“. Diese Verpflichtung bindet jeden Bündnispartner gegenüber jedem anderen. Artikel 7 fügt hinzu, dass der Vertrag die Rechte und Pflichten der Parteien aus der UN-Charta und die vorrangige Verantwortung des Sicherheitsrats für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit nicht berührt.

Das ist der rechtliche Rahmen für jeden Streit zwischen Bündnispartnern. Einen jüngsten Versuch, die Klausel auf einen Nichtmitgliedstaat auszudehnen, haben wir in Fidan beruft sich auf NATO-Artikel 5 zur Verteidigung des Mekka-Pakts, doch der Vergleich verfehlt seinen Maßstab untersucht, und die Rechtsbegriffe der Ägäis in UNCLOS erklärt: Meereszonen, Inseln und der Streit in der Ägäis. Zu einem weiteren Vertrag, der die Region prägt, siehe Das Abkommen von Montreux erklärt: Wer den Bosporus und die Dardanellen passieren darf.

Quellen: Der Nordatlantikvertrag, NATO; Kollektive Verteidigung und Artikel 5, NATO; Griechenland und die NATO, NATO-Geschichte.