المذكرة البحرية التركية الليبية: شرح

المذكرة البحرية التركية الليبية هي تفاهم أُبرم في نوفمبر 2019 يرسم خطاً بين المناطق البحرية التي تطالب بها أنقرة وطرابلس في البحر المتوسط. وترفضها اليونان وقبرص ومصر والاتحاد الأوروبي لأنها تتجاهل المياه التي تنشأ عن الجزر اليونانية، وفي مقدمتها كريت، ولأنها، بحسب تعبير الاتحاد الأوروبي، «لا يمكن أن تُحدث أي آثار قانونية للدول الثالثة». وفي 20 أكتوبر 2026 أقرها مجلس النواب الليبي الذي مقره في الشرق، ما أعاد الوثيقة إلى قلب النزاع في شرق المتوسط.

أبرز النقاط

• أبرمت تركيا وحكومة ليبيا التي كان مقرها آنذاك في طرابلس المذكرة في 27 نوفمبر 2019، بحسب الدائرة الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي.
• هي نص ثنائي. فهي لا تُلزم إلا طرفيها الموقعين عليها ولا يمكنها أن تحسم حقوق اليونان أو قبرص أو مصر.
• تستند حجة اليونان إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: فالجزر تنشئ مناطق بحرية كاملة (المادة 121)، وترسيم الحدود شأن الدول ذات السواحل المتقابلة أو المتجاورة (المادتان 74 و83).
• تركيا وليبيا ليستا بين الدول الـ172 التي تدرجها الأمم المتحدة على أنها صدّقت على الاتفاقية أو انضمت إليها أو خلفت دولاً فيها.
• كرر الاتحاد الأوروبي منذ ديسمبر 2019 أن المذكرة تنتهك الحقوق السيادية للدول الثالثة.

ما هي المذكرة التركية الليبية؟

هي مذكرة تفاهم بشأن تحديد مناطق الولاية البحرية في البحر المتوسط، اتفقت عليها عام 2019 تركيا والحكومة الليبية في طرابلس. وأشارت الدائرة الدبلوماسية للاتحاد الأوروبي في 4 ديسمبر 2019 إلى أن النص، المؤرخ في 27 نوفمبر 2019، «لم يُنشر»، وقالت إن هناك حاجة إلى إيضاحات إضافية بشأن مضمونه. وطلبت إبلاغ الاتحاد بالنص دون إبطاء.

وبعد ثلاث سنوات، في 3 أكتوبر 2022، أحاطت الدائرة نفسها علماً بتقارير عن توقيع تركيا وحكومة الوحدة الوطنية الليبية اتفاقاً للهيدروكربونات استناداً إلى المذكرة. وذكّرت بأن موقف الاتحاد الأوروبي، الذي حدده المجلس الأوروبي في ديسمبر 2019، «لم يتغير». ويحدد شرحنا السابق عن اتفاقية قانون البحار: المناطق البحرية والجزر ونزاع بحر إيجه المفردات القانونية المستخدمة أدناه.

ماذا حدث في 20 أكتوبر 2026؟

أقر مجلس النواب الليبي، الذي مقره في الشرق، المذكرة يوم الثلاثاء 20 أكتوبر، بحسب رويترز (في تقرير نشرته جيروزاليم بوست) وموقع ميدل إيست أونلاين. وبحسب الأخير، أُبرم الاتفاق الأصلي من قبل الحكومة المعترف بها دولياً في طرابلس، بينما حجبت الإدارة الشرقية المنافسة بقيادة خليفة حفتر موافقتها لسنوات. كما ألغى المجلس قرارين صدرا عام 2020، أحدهما يرفض المذكرات الموقعة مع تركيا والآخر يقطع العلاقات السياسية مع أنقرة. ونقلت رويترز عن النائبة عائشة الطبلقي قولها إن النص أُقر بعد أن عرضت اللجان أحكامه.

وأشار ميدل إيست أونلاين إلى أن التصويت سهّله استبدال رئيس المجلس منذ سنوات طويلة، عقيلة صالح، في وقت سابق من الشهر، ونقل عن المحلل الليبي أنس القماطي وصفه الخطوة بأنها «انقلاب كامل». وذكر التقرير أن صدام حفتر رحب بالإقرار بوصفه أداة يمكن أن تساعد في حماية حقوق ليبيا ومصالحها الاقتصادية في البحر المتوسط.

ماذا يقول قانون البحار؟

اتفاقية قانون البحار (يونكلوس) هي النص الذي يستشهد به الطرفان أو ينازعان فيه. تنص المادة 121(2) على أنه، باستثناء الصخور التي لا تصلح لسكن البشر أو لحياة اقتصادية خاصة بها، فإن البحر الإقليمي والمنطقة الاقتصادية الخالصة والجرف القاري للجزيرة «تُحدد وفقاً لأحكام هذه الاتفاقية المنطبقة على الأقاليم البرية الأخرى». وتتيح المادة 3 لكل دولة أن تحدد بحرها الإقليمي بما لا يتجاوز 12 ميلاً بحرياً.

وتتناول المادتان 74 و83 ترسيم الحدود. وتنص كل منهما على أن تحديد المنطقة الاقتصادية الخالصة، والجرف القاري، بين «الدول ذات السواحل المتقابلة أو المتجاورة يتم بالاتفاق على أساس القانون الدولي» بغية التوصل إلى حل منصف. وإذا لم يُتوصل إلى اتفاق، فعلى الدول المعنية اللجوء إلى إجراءات تسوية المنازعات في الجزء الخامس عشر، وعليها، ريثما يتم الاتفاق، أن تبذل قصارى جهدها للدخول في ترتيبات مؤقتة وألا «تعرض للخطر أو تعرقل» التوصل إلى اتفاق نهائي. والنص الكامل منشور لدى الأمم المتحدة.

لماذا تقول اليونان وقبرص إنها باطلة؟

ردت أثينا على التصويت في اليوم نفسه. فقد قالت اليونان، في بيان لوزارة الخارجية نقلته رويترز وميدل إيست أونلاين، إن المذكرة تنتهك القانون الدولي للبحار وتنتهك الحقوق السيادية لدول المنطقة. وأكدت أن تركيا وليبيا ليس بينهما سواحل متقابلة أو متجاورة يمكن أن تبرر ترسيماً بحرياً، وقالت إنها بلا أثر قانوني، وإنها أبلغت شركاءها وحلفاءها وستتخذ كل التدابير المناسبة لصون حقوقها السيادية. ودعت اليونان أيضاً ليبيا إلى الامتناع عن إجراءات تقوض الاستقرار في شرق المتوسط.

وهذا المنطق نابع من نص الاتفاقية الوارد أعلاه. فأحكام الترسيم تفترض سواحل تتقابل أو تتجاور، وتمنح المادة 121(2) الجزر اليونانية، ومنها كريت، المناطق نفسها التي يتمتع بها الإقليم البري. ولا يمكن لخط يُرسم بين دولتين أخريين أن يلغي هذه الحقوق. وكتب ميدل إيست أونلاين أن اليونان وقبرص ومصر تعارض الاتفاق منذ زمن طويل وترى فيه انتهاكاً لمطالبها البحرية. ووصفته قبرص بأنه «غير قانوني وباطل ولاغٍ»، كما أوردنا في قبرص تدين إقرار المذكرة التركية الليبية: «غير قانونية وباطلة ولاغية» وانتهاك لحقوق الدول الثالثة.

واليونان وقبرص طرفان في الاتفاقية. وتُظهر القائمة الزمنية للتصديقات لدى الأمم المتحدة قبرص في 12 ديسمبر 1988 ومصر في 26 أغسطس 1983 واليونان في 21 يوليو 1995. ولا ترد تركيا ولا ليبيا فيها.

ما موقف الاتحاد الأوروبي؟

يقتبس بيان 2022 موقف المجلس الأوروبي في ديسمبر 2019 كاملاً: إن المذكرة «تنتهك الحقوق السيادية للدول الثالثة، ولا تتوافق مع قانون البحار، ولا يمكن أن تُحدث أي آثار قانونية للدول الثالثة». وشدد بيان المتحدث باسم الاتحاد الأوروبي عام 2019 على وجوب احترام قانون البحار والحقوق السيادية لجميع الدول الساحلية، «بما فيها تلك الناشئة عن جزرها». وبعد تصويت أكتوبر، أعاد رئيس المجلس كوستا ورئيسة المفوضية فون دير لاين تأكيد هذا الموقف وأعربا عن تضامنهما مع اليونان وقبرص، كما ورد في الاتحاد الأوروبي يصف المذكرة التركية الليبية بأنها «باطلة ولاغية»: كوستا وفون دير لاين يعبران عن التضامن مع اليونان وقبرص.

ما حجة أنقرة؟

رحبت وزارة الخارجية التركية بالتصويت الليبي، قائلة، بحسب ملخص ذلك التقرير، إن الاتفاق يحترم الحقوق والمصالح المتبادلة للبلدين بموجب القانون الدولي ومبادئ الإنصاف، وإن تركيا ستواصل العمل مع شركائها من أجل الأمن والاستقرار في المتوسط. وهذا موقف أنقرة، وليس حكماً صادراً عن أي محكمة. فهو يستند إلى اتفاقية لم تنضم إليها تركيا، ولا يجيب عن حقيقة أن المذكرة أُبرمت دون اليونان وقبرص ومصر، التي تتداخل مناطقها معها.

ما العوامل الأخرى المطروحة؟

وذكّر التقرير نفسه بأن أثينا والقاهرة وقعتا عام 2020 اتفاقاً لتحديد منطقة اقتصادية خالصة متداخلة، تعارضه تركيا، وبأن اليونان وافقت العام الماضي على التنقيب عن الهيدروكربونات لصالح تحالف تقوده شيفرون جنوب كريت، وهو ما نددت به أنقرة بوصفه «غير مشروع». وهذه خطوات منفصلة، لكنها تبين سبب أهمية المذكرة: فهي الأساس القانوني الذي تتقاسمه الآن تركيا وشرق ليبيا لمطالبات في مياه توجد فيها بالفعل تراخيص يونانية وقبرصية واتفاقات مصرية.

وخلاصة القول إن المذكرة لا تغير شيئاً في قانون المعاهدات بالنسبة إلى اليونان أو قبرص أو مصر. أما ما يغيره التصويت فهو أن سلطة ليبية ثانية باتت تدعمها، وقد ردت أثينا على ذلك بالقول إنها ستستخدم كل الوسائل المناسبة للدفاع عن حقوقها.

المصادر: بيان دائرة العمل الخارجي الأوروبية في 3 أكتوبر 2022 (يقتبس المجلس الأوروبي في ديسمبر 2019)؛ بيان دائرة العمل الخارجي الأوروبية في 4 ديسمبر 2019 بشأن الوضع في شرق المتوسط؛ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار؛ قائمة التصديقات لدى الأمم المتحدة؛ تقارير رويترز (عبر جيروزاليم بوست) وميدل إيست أونلاين في 20 و21 أكتوبر 2026.