اتفاقية مونترو مبسّطة: من يحق له العبور في البوسفور والدردنيل

اتفاقية مونترو معاهدة عام 1936 التي تنظّم المرور عبر الدردنيل وبحر مرمرة والبوسفور، وهو الطريق البحري الوحيد بين البحر الأسود والمتوسط. وهي تكفل حرية المرور للسفن التجارية، وتقيّد ما يجوز للسفن الحربية الأجنبية فعله، وتمنح تركيا صلاحيات واسعة على عبور السفن الحربية زمن الحرب.

أبرز النقاط

• وُقّعت الاتفاقية في مونترو في 20 تموز/يوليو 1936، وحلّت محل اتفاقية المضائق الموقعة في لوزان عام 1923.
• في زمن السلم تتمتع السفن التجارية، أياً كان علمها وحمولتها، بـ«حرية كاملة في العبور والملاحة» (المادة 2).
• يجب على السفن الحربية الأجنبية إخطار تركيا مسبقاً، وهناك سقف قدره 15 ألف طن للقوة العابرة، وتخضع الدول غير المطلة على البحر الأسود لحدود في الحمولة وفي مدة البقاء في البحر الأسود.
• في زمن الحرب، إذا لم تكن تركيا طرفاً محارباً، يُحظر على السفن الحربية للدول المتحاربة دخول المضائق، إلا للعودة إلى قاعدتها (المادة 19).

ما هي اتفاقية مونترو؟

تقول ديباجة الاتفاقية إن هدفها تنظيم العبور والملاحة في المضائق «في إطار الأمن التركي وأمن الدول المطلة على البحر الأسود في هذا البحر»، مع الإبقاء على المبدأ الوارد في المادة 23 من معاهدة لوزان لعام 1923. ومن الوفود الموقعة التي يسميها النص بلغاريا وفرنسا والمملكة المتحدة وأستراليا واليونان واليابان ورومانيا وتركيا والاتحاد السوفياتي ويوغوسلافيا. وقد أتاح بروتوكول ملحق لتركيا إعادة تسليح منطقة المضائق.

وتقرّ المادة 1 «مبدأ حرية العبور والملاحة البحرية في المضائق». وكان من المقرر أن تبقى الاتفاقية نافذة عشرين عاماً، غير أن المادة 28 تنص على أن هذا المبدأ «يظل مع ذلك قائماً دون حد زمني». وتتيح المادة 29 لأي طرف اقتراح تعديلات على فترات مدة كل منها خمس سنوات، مع عتبات أعلى لتعديل قواعد حمولة السفن الحربية في المادتين 14 و18. وتصفها وزارة الخارجية التركية بأنها من المعاهدات المتعددة الأطراف القليلة التي لا تزال سارية منذ توقيعها.

ما المياه التي تشملها، وما مدى ازدحامها؟

تنطبق الاتفاقية على الدردنيل وبحر مرمرة والبوسفور. ووفق وزارة الخارجية التركية، كان يمرّ عبر البوسفور نحو 17 سفينة يومياً عام 1936، مقابل نحو 107 اليوم. وتقول الوزارة إن الاتفاقية نفسها لا تتناول سلامة الأرواح والممتلكات والبيئة والملاحة، وإن تركيا تنظّم هذه المسائل بقواعدها الخاصة، ومنها نظام فصل حركة المرور الذي أقرته المنظمة البحرية الدولية عام 1995 وأنظمة الحركة البحرية السارية منذ 15 آب/أغسطس 2019.

ما قواعد السفن التجارية؟

في زمن السلم تمرّ السفن التجارية «نهاراً وليلاً، تحت أي علم وبأي نوع من الحمولة، دون أي إجراءات شكلية»، باستثناء الرقابة الصحية (المادتان 2 و3). ولا يجوز لتركيا أن تفرض سوى الرسوم المدرجة في ملحق الاتفاقية، ويبقى الإرشاد والقطر اختياريين. وإذا كانت تركيا في حالة حرب، فيجوز لسفن الدول غير المتحاربة معها أن تمرّ، شرط ألا تساعد العدو، لكن عليها أن تدخل نهاراً وأن تتبع المسار الذي تحدده تركيا (المادة 5). ويمكن تطبيق شرطَي النهار والمسار نفسيهما إذا رأت تركيا أنها مهددة بخطر حرب وشيك (المادة 6).

وتشكّل حركة الناقلات الشغل الشاغل للوزارة اليوم. فهي تفيد بأن البوسفور سجّل عام 2025 مرور 9554 ناقلة تحمل شحنات خطرة، نحو 169.8 مليون طن، وأن الدردنيل سجّل 10545 ناقلة تحمل نحو 193.3 مليون طن.

ما قواعد السفن الحربية؟

تُعامل السفن الحربية معاملة تختلف كثيراً عن السفن التجارية. فالسفن السطحية الخفيفة وسفن القتال الصغيرة والسفن المساعدة يمكنها العبور زمن السلم إذا بدأ العبور في وضح النهار (المادة 10). أما الفئات الأخرى، مثل السفن الحربية الكبرى والغواصات وحاملات الطائرات كما تعرّفها ملاحق الاتفاقية، فلا حق عاماً لها في العبور؛ وتمنح المادتان 11 و12 حقوقاً محدودة للدول المطلة على البحر الأسود وحدها. وهذه أبرز القيود:

ماذا يمكن لتركيا أن تفعل زمن الحرب؟

ثلاث مواد تحدد دور تركيا زمن الحرب. فإذا لم تكن تركيا طرفاً محارباً، تحتفظ السفن الحربية للدول غير المحاربة بحرية العبور، أما السفن الحربية للدول المحاربة فلا يجوز لها المرور، باستثناء الحالات المرتبطة بعهد عصبة الأمم والسفن الحربية العائدة إلى قواعدها (المادة 19). وإذا كانت تركيا نفسها في حالة حرب، فإن مرور السفن الحربية «متروك كلياً لتقدير الحكومة التركية» (المادة 20). وإذا رأت تركيا أنها «مهددة بخطر حرب وشيك»، جاز لها ممارسة التقدير نفسه (المادة 21)، وعليها أن تخطر الأطراف الأخرى.

كيف طُبقت عام 2022؟

بعد الغزو الروسي لأوكرانيا، حذّر وزير الخارجية التركي آنذاك مولود جاووش أوغلو في 28 شباط/فبراير 2022 جميع الدول المطلة وغير المطلة على البحر الأسود من السماح للسفن الحربية بعبور المضائق، وفق تحليل نشره معهد ليبر في «مقالات الحرب» (Articles of War) الصادرة عن وست بوينت. ويقول التحليل نفسه إن تركيا اعترضت في أوائل آذار/مارس على عبور سفن روسية المضائق لأنها لم تكن متجهة إلى موانئها، بعدما حاولت روسيا استخدام بند العودة إلى القاعدة لإدخال مزيد من السفن إلى مسرح العمليات.

ويختلف القانونيون حول الأساس القانوني. فمؤلفو التحليل يرون أن فرض قيد يشمل جميع السفن الحربية، لا سفن الدول المتحاربة وحدها، يتجاوز المادة 19 ويدخل عملياً في نطاق المادة 21؛ ويلاحظون أن آخرين يعترضون على هذه القراءة. وهذا أقل أهمية للقارئ من البنية نفسها: فالاتفاقية تترك قرار مرور السفن الحربية زمن الحرب بيد أنقرة.

لماذا تهم اليوم في البحر الأسود؟

عاد البحر الأسود مسرحاً لهجمات على الملاحة التجارية. وقد نقلت «جيوبوليتيكي» خبر ضربات بطائرات مسيّرة على سفن تجارية قبالة بلغاريا، في البحر الأسود: طائرات مسيّرة تصيب سفينتين تجاريتين قبالة بلغاريا وإحداهما تغرق؛ راديف يصفه بأنه «غير مقبول إطلاقاً»، ومسودة تركية لحماية الملاحة المدنية، في البحر الأسود: تركيا تقترح وقفاً للهجمات على السفن التجارية، مع ممرات منفصلة لروسيا وأوكرانيا، نقلاً عن وسائل إعلام تركية. والاتفاقية لا تنظّم مثل هذا الوقف، لكنها تفسّر لماذا تقع تركيا في قلب الدبلوماسية: فالمدخل إلى هذا البحر يمرّ عبر مياهها. أما خبر سابق لـ«جيوبوليتيكي» عن الحركة العسكرية المعتادة في المضيق فهو كورفيت روسية من فئة «بويان» مسلحة بصواريخ «كاليبر» عبرت البوسفور.

المصادر

يستند هذا المقال إلى نص اتفاقية نظام المضائق لعام 1936 (نسخة غير رسمية يستضيفها مركز القانون الدولي في الجامعة الوطنية في سنغافورة)، وصفحة وزارة الخارجية التركية عن المضائق، وتحليل معهد ليبر اتفاقية مونترو وتأثير تركيا في العمليات في البحر الأسود (25 نيسان/أبريل 2022).