Analyse
Das Abkommen von Montreux erklärt: Wer Bosporus und Dardanellen passieren darf
Das Abkommen von Montreux von 1936 regelt die Durchfahrt durch Dardanellen und Bosporus. Dieser Erklärtext stellt die Regeln für Handelsschiffe und Kriegsschiffe sowie die Befugnisse der Türkei im Kriegsfall dar.
Das Abkommen von Montreux ist der Vertrag von 1936, der die Durchfahrt durch die Dardanellen, das Marmarameer und den Bosporus regelt, die einzige Seeverbindung zwischen dem Schwarzen Meer und dem Mittelmeer. Es garantiert Handelsschiffen freie Durchfahrt, begrenzt, was ausländische Kriegsschiffe tun dürfen, und räumt der Türkei im Kriegsfall weitreichende Befugnisse über den Durchlauf von Kriegsschiffen ein.
Die wichtigsten Punkte
- Das am 20. Juli 1936 in Montreux unterzeichnete Abkommen löste die Meerengen-Konvention von Lausanne aus dem Jahr 1923 ab.
- In Friedenszeiten genießen Handelsschiffe jeder Flagge und mit jeder Ladung „völlige Durchfahrts- und Schifffahrtsfreiheit“ (Artikel 2).
- Ausländische Kriegsschiffe müssen die Türkei im Voraus benachrichtigen, für die durchfahrende Streitmacht gilt eine Obergrenze von 15.000 Tonnen, und Mächte ohne Schwarzmeerküste unterliegen Grenzen bei der Tonnage und der Aufenthaltsdauer im Schwarzen Meer.
- Im Kriegsfall sind Kriegsschiffe der kriegführenden Staaten von den Meerengen ausgeschlossen, wenn die Türkei nicht kriegführend ist; ausgenommen ist nur die Rückkehr zum Stützpunkt (Artikel 19).
Was ist das Abkommen von Montreux?
Nach der Präambel soll das Abkommen Durchfahrt und Schifffahrt in den Meerengen „im Rahmen der türkischen Sicherheit und der Sicherheit der Anrainerstaaten im Schwarzen Meer“ regeln und dabei den in Artikel 23 des Vertrags von Lausanne von 1923 niedergelegten Grundsatz wahren. Zu den im Text genannten Unterzeichnerdelegationen gehören Bulgarien, Frankreich, das Vereinigte Königreich, Australien, Griechenland, Japan, Rumänien, die Türkei, die Sowjetunion und Jugoslawien. Ein beigefügtes Protokoll erlaubte der Türkei, die Zone der Meerengen wieder zu militarisieren.
Artikel 1 erkennt „den Grundsatz der Durchfahrts- und Schifffahrtsfreiheit zur See in den Meerengen“ an. Das Abkommen sollte zwanzig Jahre in Kraft bleiben, doch Artikel 28 bestimmt, dass dieser Grundsatz „jedoch zeitlich unbegrenzt fortbestehen“ soll. Nach Artikel 29 kann eine Vertragspartei in Abständen von fünf Jahren Änderungen vorschlagen, wobei für Änderungen an den Tonnageregeln für Kriegsschiffe in den Artikeln 14 und 18 höhere Hürden gelten. Das türkische Außenministerium bezeichnet es als einen der wenigen multilateralen Verträge, die seit ihrer Unterzeichnung unverändert in Kraft sind.
Welche Gewässer deckt es ab, und wie stark sind sie befahren?
Das Abkommen gilt für die Dardanellen, das Marmarameer und den Bosporus. Nach Angaben des türkischen Außenministeriums passierten 1936 etwa 17 Schiffe pro Tag den Bosporus, heute sind es rund 107. Das Ministerium erklärt, das Abkommen selbst regle weder die Sicherheit von Leben und Eigentum noch den Umweltschutz oder die Navigation; die Türkei regle diese Fragen mit eigenen Vorschriften, darunter ein 1995 von der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation genehmigtes Verkehrstrennungsgebiet und seit dem 15. August 2019 geltende Seeverkehrsvorschriften.
Welche Regeln gelten für Handelsschiffe?
In Friedenszeiten passieren Handelsschiffe „bei Tag und bei Nacht, unter jeder Flagge und mit jeder Art von Ladung, ohne jede Formalität“, abgesehen von der gesundheitspolizeilichen Kontrolle (Artikel 2 und 3). Die Türkei darf nur die in einer Anlage zum Abkommen aufgeführten Gebühren erheben, Lotsen- und Schleppdienste bleiben freiwillig. Befindet sich die Türkei im Krieg, dürfen Schiffe von Ländern, die sich nicht mit ihr im Krieg befinden, weiterhin passieren, sofern sie den Feind nicht unterstützen; sie müssen jedoch bei Tag einfahren und der von der Türkei angegebenen Route folgen (Artikel 5). Dieselben Bedingungen hinsichtlich Tageszeit und Route können gelten, wenn die Türkei sich von unmittelbarer Kriegsgefahr bedroht sieht (Artikel 6).
Der Tankerverkehr ist heute das Hauptanliegen des Ministeriums. Es berichtet, 2025 seien im Bosporus 9.554 Tanker mit gefährlicher Ladung von insgesamt etwa 169,8 Millionen Tonnen und in den Dardanellen 10.545 Tanker mit etwa 193,3 Millionen Tonnen verzeichnet worden.
Welche Regeln gelten für Kriegsschiffe?
Kriegsschiffe werden ganz anders behandelt als Handelsschiffe. Leichte Überwasserfahrzeuge, kleinere Kriegsfahrzeuge und Hilfsschiffe dürfen in Friedenszeiten durchfahren, wenn die Passage bei Tageslicht beginnt (Artikel 10). Andere Kategorien, etwa Großkampfschiffe, U-Boote und Flugzeugträger im Sinne der Anlage des Abkommens, haben kein allgemeines Durchfahrtsrecht; die Artikel 11 und 12 räumen nur den Schwarzmeermächten beschränkte Rechte ein. Die wichtigsten Grenzen sind diese:
| Regel | Was der Text besagt | Artikel |
|---|---|---|
| Anmeldung | Der Durchfahrt geht eine Benachrichtigung der Türkei auf diplomatischem Weg voraus. Die normale Frist beträgt acht Tage; für Mächte ohne Schwarzmeerküste werden fünfzehn Tage als wünschenswert bezeichnet. | 13 |
| Durchfahrende Streitmacht | Die Gesamttonnage aller durchfahrenden ausländischen Seestreitkräfte darf 15.000 Tonnen nicht überschreiten und nicht mehr als neun Schiffe umfassen. | 14 |
| Flugzeuge | Durchfahrende Kriegsschiffe dürfen mitgeführte Flugzeuge nicht einsetzen. | 15 |
| Mächte ohne Schwarzmeerküste im Schwarzen Meer | Gesamttonnage auf 30.000 Tonnen begrenzt, steigend auf bis zu 45.000 Tonnen, wenn die stärkste Schwarzmeerflotte um mindestens 10.000 Tonnen wächst. Eine Macht darf zwei Drittel der Gesamtmenge stellen. Aufenthalt auf 21 Tage begrenzt. | 18 |
| Humanitäre Missionen | Verbände mit insgesamt bis zu 8.000 Tonnen dürfen mit türkischer Genehmigung ohne die übliche Benachrichtigung einfahren. | 18 |
| Schwarzmeermächte | Dürfen Großkampfschiffe einzeln entsenden, begleitet von höchstens zwei Zerstörern, sowie U-Boote, die von Bau oder Reparatur außerhalb des Schwarzen Meeres zurückkehren, aufgetaucht und bei Tageslicht. | 11, 12 |
Was kann die Türkei im Krieg tun?
Drei Artikel legen die Rolle der Türkei im Kriegsfall fest. Ist die Türkei nicht kriegführend, behalten Kriegsschiffe nicht kriegführender Staaten ihre Durchfahrtsfreiheit, Kriegsschiffe kriegführender Mächte dürfen dagegen nicht passieren, abgesehen von Fällen im Zusammenhang mit der Völkerbundssatzung und von Kriegsschiffen auf dem Rückweg zu ihren Stützpunkten (Artikel 19). Befindet sich die Türkei selbst im Krieg, bleibt die Durchfahrt von Kriegsschiffen „dem freien Ermessen der türkischen Regierung überlassen“ (Artikel 20). Sieht sich die Türkei „von unmittelbarer Kriegsgefahr bedroht“, kann sie dasselbe Ermessen ausüben (Artikel 21) und muss die anderen Vertragsparteien benachrichtigen.
Wie wurde es 2022 angewandt?
Nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine forderte der damalige türkische Außenminister Mevlüt Çavuşoğlu am 28. Februar 2022 alle Anrainer- und Nicht-Anrainerstaaten auf, keine Kriegsschiffe durch die Meerengen fahren zu lassen, wie aus einer Analyse in den „Articles of War“ des Lieber Institute hervorgeht, die von West Point veröffentlicht wurden. Dieselbe Analyse besagt, die Türkei habe Anfang März dagegen Einspruch erhoben, dass russische Schiffe die Meerengen durchfuhren, weil sie nicht auf dem Heimweg waren, nachdem Russland versucht hatte, die Rückkehrklausel zu nutzen, um weitere Schiffe in das Kriegsgebiet zu bringen.
Juristen sind sich über die Rechtsgrundlage uneins. Die Autoren der Analyse argumentieren, eine Beschränkung, die alle Kriegsschiffe und nicht nur die der Kriegsparteien erfasst, gehe über Artikel 19 hinaus und falle in der Praxis unter Artikel 21; sie weisen darauf hin, dass andere diese Lesart bestreiten. Für Leserinnen und Leser ist das weniger wichtig als die Struktur: Das Abkommen überlässt die Entscheidung über die Durchfahrt von Kriegsschiffen im Krieg Ankara.
Warum ist es jetzt für das Schwarze Meer wichtig?
Das Schwarze Meer ist wieder ein Schauplatz von Angriffen auf die Handelsschifffahrt. Geopolitiki hat über Drohnenangriffe auf Handelsschiffe vor Bulgarien berichtet, in Schwarzes Meer: Drohnen treffen zwei Handelsschiffe vor Bulgarien, eines sinkt; Radev nennt es „absolut inakzeptabel“, sowie über einen türkischen Entwurf zum Schutz der Zivilschifffahrt, in Schwarzes Meer: Türkei schlägt Moratorium für Angriffe auf Handelsschiffe vor, mit getrennten Korridoren für Russland und die Ukraine, nach Berichten türkischer Medien. Das Abkommen regelt ein solches Moratorium nicht, erklärt aber, warum die Türkei im Zentrum der Diplomatie steht: Der Zugang zum Meer führt durch ihre Gewässer. Ein früherer Beitrag von Geopolitiki über den gewöhnlichen Militärverkehr in der Meerenge ist Russische Korvette der Buyan-Klasse mit Kalibr-Raketen durchfuhr den Bosporus.
Quellen
Dieser Artikel stützt sich auf den Text des Abkommens über das Regime der Meerengen von 1936 (inoffizielle Kopie des Centre for International Law der National University of Singapore), die Seite des türkischen Außenministeriums über die Meerengen und die Analyse des Lieber Institute Das Abkommen von Montreux und der Einfluss der Türkei auf Operationen im Schwarzen Meer (25. April 2022).
