Analyse
Entmilitarisierung der Ägäisinseln erklärt: Was die Verträge besagen
Lausanne 1923, die Meerengenkonvention und der Pariser Vertrag von 1947 werden im Streit um die Entmilitarisierung der Ägäis angeführt. Was jeder Text besagt und was Griechenland und die Türkei den UN mitteilten.
Im Streit um die Entmilitarisierung der Ägäisinseln werden drei Gruppen von Vertragsbestimmungen angeführt: Artikel 13 des Vertrags von Lausanne von 1923, die Meerengenkonvention von 1923, soweit sie Lemnos und Samothrake betraf, und Artikel 14 des Friedensvertrags mit Italien von 1947. Die Türkei argumentiert, die griechische Souveränität über die Inseln hänge davon ab, dass sie entmilitarisiert bleiben. Griechenland weist diese Verknüpfung in einem Schreiben an die Vereinten Nationen zurück und erklärt, die Verträge hätten seine Souveränität dauerhaft festgelegt, und die Seerechte der Inseln hätten nichts mit der Entmilitarisierung zu tun.
Die wichtigsten Punkte
- Die Vertragstexte unterscheiden sich je nach Inselgruppe: Lausanne beschränkt vier östliche Ägäisinseln, ein Artikel von 1947 entmilitarisiert den Dodekanes, und über Lemnos und Samothrake wird unter Berufung auf die Meerengenkonvention von 1923 und Montreux gestritten.
- Artikel 13 von Lausanne verbietet einen Marinestützpunkt und Befestigungen auf Lesbos, Chios, Samos und Ikaria und erlaubt griechische Streitkräfte aus Wehrpflichtigen, Gendarmerie und Polizei. Derselbe Artikel verpflichtet die Türkei, ihre Militärflugzeuge von Überflügen dieser Inseln abzuhalten.
- Griechenland teilte den UN am 25. Mai 2022 mit, die türkische Verknüpfung von Souveränität und Entmilitarisierung widerspreche dem Grundsatz der „Stabilität und Endgültigkeit“ vertraglicher Grenzen.
- Griechenland verweist zudem auf den Casus-belli-Beschluss der Türkei von 1995, auf militärische Überflüge und auf ihre Rüstung gegenüber den Inseln als Bedrohungskontext.
Welche Inseln erfasst welcher Vertrag?
| Inseln | Vertrag | Was der Text besagt | Streitpunkt |
|---|---|---|---|
| Lesbos (Mytilini), Chios, Samos, Ikaria (Nikaria) | Lausanne, 24. Juli 1923, Artikel 13 | Kein Marinestützpunkt und keine Befestigung; griechischen Militärflugzeugen ist der Überflug der anatolischen Küste verboten, und die Türkei muss ihren Militärflugzeugen den Überflug der Inseln verbieten; die griechischen Streitkräfte sind auf das normale, vor Ort ausgebildete Kontingent von Wehrpflichtigen sowie Gendarmerie und Polizei im Verhältnis zu denen im übrigen Griechenland beschränkt. | Die Türkei sagt, Griechenland habe die Beschränkungen verletzt. Griechenland sagt, Artikel 13 beschränke Stützpunkte und Befestigungen und mache die Souveränität nicht von Bedingungen abhängig. |
| Lemnos, Samothrake | Meerengenkonvention von 1923 | Von beiden Regierungen als Grundlage einer früheren entmilitarisierten Ordnung angeführt. | Griechenland sagt, die Konvention von Montreux von 1936 habe sie aufgehoben. Die Türkei sagt, Montreux habe keine für Griechenland bindende Verpflichtung beendet. |
| Dodekanes (Rhodos, Kos, Leros, Kastellorizo und andere) | Friedensvertrag mit Italien, 10. Februar 1947, Artikel 14 | Italien tritt die Inseln „in voller Souveränität“ an Griechenland ab; „Diese Inseln sind und bleiben entmilitarisiert.“ | Griechenland sagt, die Türkei, die nicht Vertragspartei ist, könne sich nicht darauf berufen. Die Türkei nennt den Vertrag einen Entmilitarisierungsvertrag „in excelsis“. |
Was Lausanne zu den östlichen Inseln sagt
Artikel 12 des Vertrags von Lausanne bestätigt, im vom World War I Document Archive der Brigham Young University veröffentlichten Text, die Entscheidung der Londoner Konferenz von 1914 über die griechische Souveränität über die Inseln des östlichen Mittelmeers und nennt Lemnos, Samothrake, Mytilini, Chios, Samos und Nikaria. Er enthält keine Entmilitarisierungsklausel. Es folgt Artikel 13 mit den oben beschriebenen Beschränkungen, eingeleitet mit den Worten „um die Wahrung des Friedens zu gewährleisten“. Unser Erklärstück zum Vertrag finden Sie hier: Der Vertrag von Lausanne erklärt: Grenzen, Inseln und Minderheiten.
Zwei Merkmale von Artikel 13 fehlen in türkischen Darstellungen oft. Die Beschränkung betrifft Marinestützpunkte und Befestigungen, und er erlaubt ausdrücklich, griechische Wehrpflichtige auf den Inseln auszubilden. Und Absatz 2 bindet auch die Türkei: Ankara muss seinen Militärflugzeugen den Überflug der Inseln verbieten.
Der Dodekanes und der Vertrag von 1947
Artikel 14 des Friedensvertrags mit Italien nennt im Text der US-Vertragssammlung die an Griechenland abgetretenen Inseln und bestimmt in Absatz 2: „Diese Inseln sind und bleiben entmilitarisiert.“ Ein Anhang zum Vertrag definiert den Begriff: Er verbietet militärische Anlagen und Befestigungen, die Stationierung militärischer Einheiten und militärische Ausbildung sowie die Herstellung von Kriegsmaterial, verbietet aber nicht Kräfte der inneren Sicherheit, die mit Waffen ausgerüstet sind, die eine Person tragen und bedienen kann. Die Geschichte der Inseln wird erzählt in Wie der Dodekanes griechisch wurde: Geschichte, 1923 bis 1948.
Die Position Griechenlands
Griechenland legte seine Position in einem Schreiben vom 25. Mai 2022 an den Generalsekretär dar (A/76/846-S/2022/432). Es weist die Argumente der Türkei „als rechtlich, historisch und tatsächlich unhaltbar“ zurück und erklärt, die Position der Türkei komme „einer Infragestellung der Souveränität Griechenlands“ über Inseln gleich, die Lausanne und Paris ihm zugesprochen hätten. Seine Hauptpunkte sind:
- Verträge, die Grenzen oder Souveränität festlegen, zielen auf „Stabilität und Endgültigkeit“, unter Berufung auf den Internationalen Gerichtshof im Fall des Tempels von Preah Vihear, sodass eine Grenze „ein rechtliches Eigenleben“ unabhängig vom Vertrag erhält.
- Der Anspruch auf Meereszonen folgt aus der Souveränität, sodass die Inseln nach Artikel 121 Absatz 2 des UNCLOS unabhängig von einer Entmilitarisierung ein Küstenmeer, eine ausschließliche Wirtschaftszone und einen Festlandsockel haben (siehe UNCLOS erklärt: Meereszonen, Inseln und der Ägäis-Streit).
- Die Konvention von Montreux von 1936 hob die Meerengenkonvention von 1923 und damit die Entmilitarisierung von Lemnos und Samothrake auf. Griechenland verweist auf die Erklärung des türkischen Außenministers T. R. Aras vor der Türkischen Nationalversammlung vom 31. Juli 1936, Griechenland sei nicht verpflichtet, sie entmilitarisiert zu halten. Siehe Die Konvention von Montreux erklärt: wer den Bosporus und die Dardanellen passieren darf.
- Auf den Vertrag von 1947 kann sich die Türkei, die nicht Vertragspartei ist, nicht berufen, und Artikel 89 dieses Vertrags besagt, dass er Staaten, die nicht Vertragsparteien sind, keine Rechte verleiht.
Das Schreiben fügt den sicherheitspolitischen Kontext hinzu. Es besagt, die Türkei habe ihr Arsenal „auf besorgniserregende Ausmaße“ erhöht, großenteils gegenüber den griechischen Inseln stationiert, und „ernste und feierliche Drohungen mit dem Einsatz bewaffneter Gewalt gegen Griechenland (Casus belli)“ ausgesprochen, unter anderem in einem Beschluss der Türkischen Nationalversammlung vom 8. Juni 1995. Es führt Schikanen gegen griechische Marineeinheiten und Forschungsschiffe sowie wiederholte Überflüge griechischen Gebiets durch türkische Kampfflugzeuge an und weist darauf hin, dass Artikel 13 von Lausanne selbst türkische Militärflüge über den Inseln verbietet. Der Hintergrund der Drohung von 1995 findet sich in Casus belli erklärt: die türkische Kriegsdrohung gegen Griechenland von 1995. Derselbe türkische Staat unterhält nach der Invasion von 1974 sein Heer im besetzten Norden Zyperns.
Griechenland schließt mit dem Aufruf an die Türkei, die Infragestellung seiner Souveränität zu beenden und sich zu verpflichten, die einzige tatsächliche Meinungsverschiedenheit, die Abgrenzung der Festlandsockel und der ausschließlichen Wirtschaftszonen, friedlich und im Einklang mit dem Völkerrecht beizulegen.
Ankaras Argumentation
Die Türkei antwortete in einem Schreiben vom 30. September 2021 (A/76/379-S/2021/841), verfasst im Auftrag ihrer Regierung. Sie argumentiert, Artikel 12 von Lausanne binde die griechische Souveränität an die Entmilitarisierung, Montreux habe nur für die Meerengen eine neue Ordnung geschaffen und keine für Griechenland bindende Verpflichtung beendet, der Vertrag von 1947 schaffe ein „objektives Regime“, auf das sich die Türkei als interessierter Staat berufen könne, und Griechenland habe durch die Militarisierung der Inseln „sein Recht verwirkt, die Geltung der Verträge gegenüber der Türkei geltend zu machen“. Die Türkei stellt die Verbindung über den Verweis von Artikel 12 auf die Londoner Entscheidung von 1914 her, doch Artikel 12 enthält in der veröffentlichten Fassung selbst keine Entmilitarisierungsklausel, und das Argument zu 1947 stützt sich auf einen Vertrag, dem die Türkei nicht als Partei angehört.
Euronews berichtete 2022 über die Anschuldigungen der Türkei.
Quellen: Vertrag von Lausanne, 24. Juli 1923 (BYU World War I Document Archive); Friedensvertrag mit Italien, 10. Februar 1947 (Text der US-Vertragssammlung); UN-Dokument A/76/846-S/2022/432, Schreiben Griechenlands vom 25. Mai 2022; UN-Dokument A/76/379-S/2021/841, Schreiben der Türkei vom 30. September 2021.
