Analyse
UN-Resolutionen zu Zypern erklärt: Was die Resolutionen 353, 541 und 550 verlangen
Der UN-Sicherheitsrat forderte 1974 ein Ende der türkischen Invasion in Zypern und erklärte die Abspaltung von 1983 für ungültig. Was jede Resolution besagt.
Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen hat die Türkei wiederholt aufgefordert, ihre Invasion in der Republik Zypern zu beenden und ihre Erklärung eines separaten Staates im besetzten Norden zurückzunehmen. Vier Resolutionen tragen den Kern dieser Position: 353 (1974), 360 (1974), 541 (1983) und 550 (1984). Die Türkei hat sie nicht umgesetzt.
Die wichtigsten Punkte
- Resolution 353 vom 20. Juli 1974 forderte ein sofortiges Ende der ausländischen Militärintervention in der Republik Zypern.
- Resolution 360 vom 16. August 1974 hielt die förmliche Missbilligung der „einseitigen Militäraktionen“ gegen die Republik durch den Rat fest.
- Resolution 541 vom 18. November 1983 erklärte die Ausrufung eines separaten Staates im Norden für rechtlich ungültig; Resolution 550 von 1984 verurteilte weitere separatistische Handlungen und bezeichnete eine Besiedlung von Varosha als unzulässig.
- In den Jahren 2001 und 2014 stellte der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte fest, dass die Türkei für fortdauernde Verletzungen in Nordzypern verantwortlich ist, und verurteilte sie zur Zahlung von 90 Millionen Euro für Vermisste und eingeschlossene Zyperngriechen.
Was forderte Resolution 353 im Juli 1974?
Der Sicherheitsrat verabschiedete Resolution 353 am 20. Juli 1974, dem Tag der türkischen Landungen, nachdem er den Präsidenten der Republik Zypern, Erzbischof Makarios, angehört hatte. Sie forderte alle Staaten auf, die Souveränität, Unabhängigkeit und territoriale Integrität Zyperns zu achten, rief alle Parteien auf, das Feuer einzustellen, und verlangte „ein sofortiges Ende der ausländischen Militärintervention in der Republik Zypern“.
Sie verlangte außerdem den unverzüglichen Abzug ausländischer Militärangehöriger, die sich nicht aufgrund internationaler Abkommen dort aufhielten, einschließlich jener, deren Abzug Makarios in seinem Schreiben vom 2. Juli 1974 gefordert hatte, und rief Griechenland, die Türkei und das Vereinigte Königreich auf, Verhandlungen aufzunehmen. Die Präambel sprach von der Notwendigkeit, die verfassungsmäßige Ordnung der Republik Zypern wiederherzustellen, die „durch internationale Abkommen begründet und garantiert“ sei. Ankaras Anspruch auf ein einseitiges Handlungsrecht aus dem Garantievertrag untersuchen wir in unserem Erklärstück Der Garantievertrag erklärt: was Artikel IV erlaubt und was er verbietet.
Resolution 360: die zweite Offensive
Resolution 360 vom 16. August 1974 erinnert an Resolution 353 und vier weitere in jenem Sommer verabschiedete Resolutionen. Sie äußerte ernste Besorgnis über „weitere Militäroperationen“, die sie als schwerste Bedrohung für Frieden und Sicherheit im östlichen Mittelmeerraum bezeichnete. In ihrem ersten operativen Absatz hielt sie ihre „förmliche Missbilligung der einseitigen Militäraktionen gegen die Republik Zypern“ fest. Sie forderte die Parteien auf, die früheren Resolutionen einzuhalten, einschließlich des Abzugs ausländischer Militärangehöriger, und die in 353 geforderten Verhandlungen wieder aufzunehmen.
Resolutionen 541 und 550: keine Anerkennung eines separaten Staates
Am 15. November 1983 erklärten die türkisch-zyprischen Behörden im besetzten Norden einen separaten Staat. Drei Tage später verabschiedete der Rat Resolution 541. Sie stellte fest, dass die Erklärung mit dem Vertrag von 1960 über die Gründung der Republik Zypern und mit dem Garantievertrag von 1960 unvereinbar ist, bedauerte die, wie sie es nannte, „angebliche Sezession eines Teils der Republik Zypern“ und erklärte die Erklärung für rechtlich ungültig, verbunden mit der Forderung nach ihrer Rücknahme. Sie rief zudem alle Staaten auf, „keinen anderen zyprischen Staat als die Republik Zypern anzuerkennen“.
Sechs Monate später musste sich der Rat erneut mit der Sache befassen. Resolution 550 vom 11. Mai 1984 begann mit dem tiefen Bedauern über die Nichtumsetzung von 541. Sie verurteilte „alle separatistischen Handlungen“, einschließlich des Austauschs von Botschaftern zwischen der Türkei und der türkisch-zyprischen Führung, erklärte sie für illegal und ungültig und forderte ihre sofortige Rücknahme. Sie wiederholte den Aufruf an alle Staaten, die Einheit nicht anzuerkennen und sie nicht zu erleichtern oder zu unterstützen, und bezeichnete Versuche, irgendeinen Teil von Varosha durch andere Personen als dessen Bewohner zu besiedeln, als unzulässig; sie forderte, dieses Gebiet der Verwaltung der Vereinten Nationen zu übergeben.
Das Schicksal von Varosha behandelt Varosha erklärt: das abgezäunte Viertel von Famagusta und die UN.
Die vier Resolutionen im Überblick
| Resolution | Datum | Kernforderung |
|---|---|---|
| 353 | 20. Juli 1974 | Ende der ausländischen Militärintervention; Abzug ausländischer Militärangehöriger; Verhandlungen |
| 360 | 16. August 1974 | Förmliche Missbilligung der einseitigen Militäraktionen gegen die Republik Zypern |
| 541 | 18. November 1983 | Erklärung eines separaten Staates rechtlich ungültig; keine Anerkennung eines anderen zyprischen Staates als der Republik |
| 550 | 11. Mai 1984 | Separatistische Handlungen illegal und ungültig; Besiedlung von Varosha unzulässig; Übergabe an die UN-Verwaltung |
Was kam durch den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte hinzu?
Die Resolutionen des Sicherheitsrats sind politische und rechtliche Instrumente der Vereinten Nationen. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat sich mit den Folgen für den Einzelnen befasst. In seinem Urteil der Großen Kammer vom 10. Mai 2001 in der Sache Zypern gegen Türkei stellte er zahlreiche Verletzungen der Konvention durch die Türkei fest, die sich aus ihren Militäroperationen von 1974 in Nordzypern, der fortdauernden Teilung der Insel und den Aktivitäten der Einheit im Norden ergeben. Am 12. Mai 2014 verurteilte die Große Kammer die Türkei in ihrem Urteil über die gerechte Entschädigung zur Zahlung von 30 Millionen Euro für den immateriellen Schaden der Angehörigen von Vermissten und von 60 Millionen Euro für den der eingeschlossenen zyperngriechischen Bewohner der Karpas-Halbinsel; die Beträge sind unter Aufsicht des Ministerkomitees an einzelne Opfer zu verteilen.
Der Gerichtshof erinnerte zudem an seine Feststellung einer fortdauernden Verletzung des Eigentumsrechts, weil zyperngriechischen Eigentümern im Norden Zugang zu ihrem Eigentum sowie dessen Nutzung und Genuss verwehrt wurden und sie keine Entschädigung erhielten. Er fügte hinzu, dass die Feststellungen des Haupturteils bindend seien und 2014 noch nicht befolgt worden seien und dass eine Befolgung nicht mit einer Mitwirkung am rechtswidrigen Verkauf oder an der rechtswidrigen Ausbeutung zyperngriechischer Häuser und Besitztümer im Norden vereinbar sei. Zu den Vermissten siehe Vermisste in Zypern erklärt: CMP-Zahlen und EGMR-Urteile.
Warum ist das bis heute wichtig?
Diese Texte bilden die rechtliche Grundlage für jeden späteren Lösungsversuch. Sie definieren die Republik Zypern als den einzigen zyprischen Staat, den Norden als besetzten Teil von ihr und die Erklärung von 1983 als ungültig. Sowohl 541 als auch 550 stützen zudem die Mission der guten Dienste des Generalsekretärs, und jeder Lösungsplan, etwa der Plan von 2004, den wir in Der Annan-Plan erklärt: das Zypern-Referendum von 2004 behandeln, muss vor diesem Hintergrund gelesen werden. Resolution 550 selbst hielt 1984 fest, dass ihre Vorgängerin nicht umgesetzt worden war. Der Europäische Gerichtshof sagte dreißig Jahre später dasselbe über sein eigenes Urteil.
Quellen
Sicherheitsrat der Vereinten Nationen, Resolution 353 (1974) und Resolution 541 (1983), mit den Texten der Resolutionen 360 (1974) und 550 (1984), wie sie in den offiziellen Resolutionsbänden des Rates veröffentlicht sind; Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte, Pressemitteilung zum Urteil der Großen Kammer über die gerechte Entschädigung in der Sache Zypern gegen Türkei, 12. Mai 2014.
