L’objectif de 5 % de l’OTAN expliqué : ce qu’il signifie et où en est la Grèce

L’objectif de 5 % de l’OTAN est l’engagement pris par tous les Alliés au sommet de La Haye, le 25 juin 2025, de consacrer chaque année 5 % du PIB à la défense et à la sécurité d’ici 2035. Au moins 3,5 % doivent aller aux besoins essentiels de défense et jusqu’à 1,5 % à des dépenses de sécurité au sens plus large. La Grèce, qui dépense depuis longtemps plus que la plupart des Alliés, est, selon les estimations de l’OTAN elle-même, l’un des cinq Alliés déjà au-dessus de la barre des 3,5 % en 2026.

Les points clés

• La déclaration du sommet de La Haye fixe 5 % du PIB d’ici 2035 : au moins 3,5 % pour la défense proprement dite et jusqu’à 1,5 % pour les investissements de sécurité connexes.
• Les 5 % remplacent la ligne directrice de 2 % convenue au sommet du pays de Galles en 2014.
• Les données de l’OTAN de juillet 2026 estiment les dépenses de défense proprement dites de la Grèce à 3,65 % du PIB en 2026, contre 2,79 % en 2025.
• L’OTAN s’attend à ce que cinq Alliés respectent dès 2026 la ligne directrice de 3,5 % et à ce que 17 respectent celle de 1,5 %.
• La trajectoire doit être réexaminée en 2029.

Qu’a décidé l’OTAN à La Haye ?

Dans la déclaration du sommet de La Haye, les Alliés se sont engagés à investir chaque année 5 % du PIB dans les besoins essentiels de défense ainsi que dans les dépenses liées à la défense et à la sécurité d’ici 2035. Le texte rattache cet engagement à l’article 3 du traité de Washington et réaffirme l’« engagement inébranlable » en faveur de la défense collective au titre de l’article 5. Notre article NATO Article 5 explained: what it covers and why Greece joined présente cette clause.

Les 5 % comportent deux volets. Les Alliés consacreront au moins 3,5 % du PIB par an, selon la définition OTAN convenue des dépenses de défense, aux besoins essentiels de défense et à la réalisation des objectifs capacitaires de l’OTAN. Ils présenteront chaque année des plans montrant une trajectoire crédible et progressive vers cet objectif. Une part supplémentaire pouvant atteindre 1,5 % peut aller à des investissements plus larges, que la déclaration énumère ainsi : protection des infrastructures critiques, défense des réseaux, préparation et résilience civiles, innovation et base industrielle de défense.

La déclaration indique aussi que les Alliés comptabiliseront les contributions directes à la défense de l’Ukraine et à son industrie de défense dans le calcul de leurs dépenses de défense, et que la trajectoire et l’équilibre du plan seront réexaminés en 2029.

Qu’est-ce qui compte comme dépense de défense ?

L’OTAN définit les dépenses de défense comme les paiements effectués par un gouvernement national pour répondre aux besoins de ses propres forces armées, de celles d’autres Alliés ou de l’Alliance dans son ensemble. D’après la page de l’OTAN sur l’investissement de défense, cela comprend les pensions versées aux retraités militaires, la recherche et le développement, ainsi que la composante militaire des activités mixtes civiles et militaires. Les indemnités pour dommages de guerre et la protection civile sont exclues. L’OTAN ajoute que ses chiffres peuvent différer sensiblement des budgets nationaux, car les définitions ne sont pas les mêmes.

D’où vient la ligne directrice de 2 % ?

Au sommet du pays de Galles de 2014, les dirigeants ont convenu de consacrer 2 % du PIB national à la défense, décision que l’OTAN dit avoir prise en réaction à l’annexion illégale de la Crimée par la Russie et à l’instabilité accrue au Moyen-Orient. Les Alliés ont également convenu qu’au moins 20 % des dépenses de défense devaient aller aux équipements majeurs, y compris la recherche et le développement correspondants. Le sommet de Vilnius de 2023 a renouvelé l’engagement sous la forme d’un plancher d’au moins 2 % du PIB, avec le même critère de 20 % pour les équipements, en précisant que plus de 2 % seraient souvent nécessaires. L’objectif de 5 % est l’étape suivante sur cette voie.

De combien l’Europe dépense-t-elle davantage ?

Le rapport de l’OTAN Defence Investment of NATO Countries (2014-2026), dont les données sont arrêtées au 3 juillet 2026, indique que les Alliés européens et le Canada ont augmenté en 2025 leurs dépenses de défense de plus de 19 % par rapport à 2024, soit, selon lui, plus de 90 milliards de dollars en prix constants de 2021, ou environ 139 milliards de dollars en valeur nominale. La page thématique de l’OTAN donne la perspective longue : la part combinée du PIB des Alliés européens et du Canada est passée de 1,4 % en 2014 à 2,3 % en 2025.

La même publication estime que cinq Alliés respectent déjà en 2026 la ligne directrice de 3,5 % pour la défense proprement dite, que 17 respectent celle de 1,5 % pour les investissements liés à la défense et à la sécurité, et que cinq atteignent les 5 % au total. Elle ne nomme pas ces cinq Alliés dans son résumé, mais son tableau des dépenses de défense proprement dites montre lesquels sont à 3,5 % ou au-dessus en 2026 : l’Estonie, la Lettonie, la Lituanie, la Pologne et la Grèce.

La décision des dirigeants a été largement couverte au moment où elle a été prise, comme le montre ce reportage.

Où en est la Grèce ?

Le tableau de l’OTAN place la Grèce à 2,77 % du PIB en 2024 et à 2,79 % en 2025 (estimation), puis à 3,65 % en 2026 (estimation). Le même tableau situe la Grèce à 3,66 % en 2021 et à 3,89 % en 2022 : l’estimation pour 2026 ramène donc la Grèce aux niveaux de ces années-là. L’OTAN enregistre aussi une variation annuelle en termes réels des dépenses de défense proprement dites de la Grèce de 33,17 % pour 2026 (estimation).

Sur le critère des équipements, la ventilation de l’OTAN fait état d’équipements représentant 25,81 % des dépenses de défense proprement dites de la Grèce en 2025 (estimation) et 37,65 % en 2026 (estimation), contre la ligne directrice de 20 % fixée au pays de Galles. Le tableau comparatif montre que les dépenses des pays baltes et de la Pologne augmentent plus vite encore : l’Estonie, la Lettonie et la Lituanie sont estimées entre 4,92 % et 5,33 % du PIB en 2026.

Les chiffres ne disent rien, en eux-mêmes, de l’usage qui est fait de l’argent, et l’OTAN avertit que ses définitions peuvent diverger des budgets nationaux. Les dépenses grecques s’inscrivent aussi dans un contexte de sécurité plus large dont Geopolitiki a rendu compte, notamment les revendications turques en mer Égée et en Méditerranée orientale. À titre de comparaison, les tableaux de l’OTAN placent la Turquie à 2,33 % en 2025 et à 2,85 % en 2026 (estimations).

Et ensuite ?

Les Alliés doivent présenter chaque année des plans montrant comment ils progresseront vers les 3,5 %, et la déclaration prévoit un réexamen en 2029 à la lumière de l’environnement stratégique et des objectifs capacitaires actualisés. La publication de données de l’OTAN est mise à jour chaque année, de sorte que la trajectoire de chaque Allié peut être vérifiée dans les tableaux publiés. Notre reportage sur la visite du secrétaire général Mark Rutte en Estonie traite du même thème : NATO’s Rutte in Estonia: defence spending above 5% of GDP and a new €10 million for PURL.

Sources : OTAN, déclaration du sommet de La Haye (25 juin 2025) ; OTAN, Defence investment and NATO’s 5% commitment (mis à jour le 29 juin 2026) ; OTAN, Defence Investment of NATO Countries (2014-2026) (données arrêtées au 3 juillet 2026).