Varosia expliquée : le quartier clôturé de Famagouste et l’ONU

Varosia est le quartier sud de Famagouste, ancienne station balnéaire florissante de la côte orientale de Chypre, clôturée par l’armée turque depuis l’invasion de 1974. Le Conseil de sécurité de l’ONU a établi à deux reprises, dans les résolutions 550 (1984) et 789 (1992), qu’elle ne peut être peuplée par d’autres que ses habitants d’origine et doit passer sous administration des Nations unies. La Turquie et les dirigeants chypriotes turcs en ont pourtant ouvert certaines parties depuis octobre 2020, et le Conseil a exigé l’annulation de ces mesures.

Les points clés

• Varosia fait partie de la République de Chypre et est bouclée par l’armée turque depuis 1974, selon le gouvernement chypriote.
• La résolution 550 (1984) qualifie d’« inadmissible » toute tentative d’y installer des personnes autres que ses habitants et demande que la zone soit transférée à l’administration de l’ONU.
• La résolution 789 (1992) range l’extension de la zone de la force de l’ONU à Varosia parmi les mesures de mise en œuvre de la résolution 550.
• En octobre 2020 et en juillet 2021, le Conseil de sécurité a exigé l’annulation des mesures turques et chypriotes turques concernant Varosia.
• Le sort de la ville est lié au problème chypriote dans son ensemble, y compris à la liste convenue de 2 002 personnes disparues, dont 1 510 Chypriotes grecs.

Qu’est-ce que Varosia, et pourquoi a-t-elle été bouclée ?

Varosia (en grec : Βαρώσια) était le quartier touristique moderne de Famagouste. Une publication du gouvernement de la République de Chypre sur Famagouste indique que la ville comptait 37 000 habitants chypriotes grecs, contraints de fuir en 1974, et qu’elle concentrait plus de 50 % de l’hébergement touristique de l’île. La même publication précise que le port de Famagouste assurait plus de 42 % des exportations de Chypre en 1973. Les chiffres de la population du quartier varient selon les sources ; cet article retient celui publié par l’État chypriote et l’attribue.

Le 14 août 1974, affirme la même publication, des avions turcs ont bombardé Famagouste, puis l’armée turque s’est emparée de la ville. Varosia a été enclose de fil de fer barbelé, de barrières de béton et de panneaux d’avertissement militaires, et ses réfugiés n’ont pas pu y revenir. La publication dénombre plus de 100 hôtels et 5 000 maisons parmi les bâtiments abandonnés, et indique que la Turquie occupe toujours 36,2 % de la République de Chypre. Pour le contexte plus large de l’invasion, voir notre article explicatif Cyprus problem explained: 1960, 1974 and the UN buffer zone.

Que disent les résolutions 550 et 789 de l’ONU ?

La position juridique repose sur deux textes du Conseil de sécurité et sur une série de déclarations ultérieures. Ils sont brefs, et ils n’ont jamais été appliqués.

Résolution 541 (1983). Après la déclaration chypriote turque du 15 novembre 1983, le Conseil a déploré « la prétendue sécession d’une partie de la République de Chypre », a jugé la déclaration « juridiquement invalide » et a demandé à tous les États « de ne reconnaître aucun État chypriote autre que la République de Chypre ».

Résolution 550 (1984). Adoptée le 11 mai 1984, elle exprimait une profonde préoccupation face aux « menaces d’installation à Varosia de personnes autres que ses habitants ». Au paragraphe 5, le Conseil « considère comme inadmissibles les tentatives d’installer dans une partie quelconque de Varosia des personnes autres que ses habitants et demande que cette zone soit transférée à l’administration de l’Organisation des Nations unies ». Il a également condamné toutes les actions sécessionnistes et demandé aux États de ne pas reconnaître l’entité sécessionniste ni de l’aider.

Résolution 789 (1992). Adoptée à l’unanimité, elle réaffirmait les résolutions 365, 367, 541, 550 et 774 et approuvait l’« ensemble d’idées » du Secrétaire général. Parmi les mesures de confiance qu’elle énumérait figurait l’extension de la zone placée sous le contrôle de la force de l’ONU, « en vue de la mise en œuvre de la résolution 550 (1984) », afin d’y inclure Varosia.

Que s’est-il passé en 2020 et 2021 ?

Le 9 octobre 2020, le président du Conseil de sécurité a lu une déclaration (S/PRST/2020/9) au nom de tous les membres. Elle réaffirmait le statut de Varosia défini par les résolutions 550 et 789 et exprimait une « profonde préoccupation face à l’annonce faite à Ankara le 6 octobre d’ouvrir le littoral de Varosia ». Elle demandait que cette démarche soit annulée.

Le 20 juillet 2021, des dirigeants turcs et chypriotes turcs ont annoncé une nouvelle réouverture d’une partie de la zone clôturée. Trois jours plus tard, le 23 juillet 2021, le Conseil a condamné cette annonce dans la déclaration S/PRST/2021/13. Il y demandait « l’annulation immédiate de cette démarche et de toutes les mesures prises à Varosia depuis octobre 2020 » et soulignait « le transfert de Varosia à l’administration de l’ONU et le respect de la liberté de mouvement de l’UNFICYP ». ONU Info a rapporté que la déclaration avait été approuvée par les 15 membres et que le Secrétaire général António Guterres avait déclaré que la position de l’ONU « demeure inchangée et s’appuie sur les résolutions pertinentes du Conseil de sécurité ».

Al Jazeera English a consacré un reportage à la réouverture partielle de la station balnéaire et à ceux qui restent tenus à l’écart, dans la vidéo ci-dessous.

Pourquoi Varosia compte-t-elle au-delà de la ville elle-même ?

Le Conseil de sécurité a posé le principe dans ses propres termes : Varosia doit être rendue à ses habitants et administrée par l’ONU, et non peuplée ni exploitée commercialement par la partie occupante. La déclaration de 2021 relie la question au règlement que le Conseil continue d’appuyer, « fondé sur une fédération bicommunautaire et bizonale avec égalité politique ». Des mesures unilatérales sur le terrain, selon les termes du Conseil, « pourraient aggraver les tensions sur l’île et nuire aux perspectives d’un règlement ».

Elle s’inscrit aussi dans le coût humain non résolu de 1974. Le Comité des personnes disparues à Chypre, organe bicommunautaire créé en 1981 avec la participation de l’ONU, indique que son objectif est de retrouver, d’identifier et de restituer les restes de 2 002 personnes disparues lors des affrontements intercommunautaires de 1963-1964 et des événements de 1974 : 1 510 Chypriotes grecs et 492 Chypriotes turcs. Les 37 000 habitants de Famagouste recensés par le gouvernement chypriote représentent une large part des plus de 180 000 Chypriotes grecs qui, selon lui, ont été déplacés.

Quelle est la position de la Grèce et de Chypre ?

La République de Chypre, membre de l’UE, soutient que Varosia est son territoire et que ses réfugiés ont le droit de rentrer chez eux en vertu des résolutions de l’ONU. La publication du gouvernement chypriote indique que la Turquie a refusé de transférer la zone à l’ONU et que les réfugiés attendent depuis 1974 de pouvoir rentrer. Le cadre juridique est celui du Conseil de sécurité lui-même : la résolution 541 demande aux États de ne reconnaître aucun État chypriote autre que la République de Chypre, et la résolution 550 demande que Varosia passe sous administration de l’ONU.

Les mesures annoncées par Ankara et par les dirigeants chypriotes turcs en 2020 et 2021 ont été rejetées par le Conseil de sécurité dans les deux déclarations présidentielles, et le texte de 2021 demandait que toutes les mesures prises depuis octobre 2020 soient annulées.

Chronologie

Sources

Résolutions du Conseil de sécurité de l’ONU 541 (1983), 550 (1984) et 789 (1992), telles que publiées dans les recueils de résolutions du Conseil ; déclarations présidentielles S/PRST/2020/9 et S/PRST/2021/13 ; ONU Info, 23 juillet 2021 ; la publication de la République de Chypre sur Famagouste ; et le site du Comité des personnes disparues à Chypre.