Objectif de 5 % de l’OTAN : explications et position de la Grèce

L’objectif de 5 % de l’OTAN est l’engagement pris par tous les Alliés lors du sommet de La Haye en 2025 : consacrer chaque année 5 % du PIB à la défense et aux dépenses liées à la défense d’ici 2035. Au moins 3,5 % doivent aller aux besoins essentiels de défense et jusqu’à 1,5 % à des investissements de sécurité au sens plus large. Dans les tableaux 2026 de l’OTAN, la Grèce figure parmi les Alliés qui dépassent déjà le seuil de 3,5 % pour la défense au sens strict, selon une estimation pour 2026.

Points clés

• L’engagement découle de la déclaration du sommet de La Haye du 25 juin 2025 : 5 % du PIB par an d’ici 2035, répartis entre au moins 3,5 % pour la défense au sens strict et jusqu’à 1,5 % pour la résilience, les infrastructures et l’industrie.
• Les Alliés doivent présenter des plans annuels montrant une trajectoire crédible et progressive, et cette trajectoire sera examinée en 2029.
• Dans le rapport de l’OTAN de juillet 2026, les dépenses de défense au sens strict de la Grèce sont estimées à 2,79 % du PIB pour 2025 et à 3,65 % pour 2026, contre 2,24 % en 2014.
• Le même tableau situe la Turquie à 1,44 % en 2014, 2,33 % pour 2025 et 2,85 % pour 2026 (estimations pour les deux dernières années).
• L’OTAN avertit que ses chiffres peuvent diverger des budgets nationaux, car ils suivent une définition commune de l’OTAN.

Qu’ont décidé les dirigeants de l’OTAN à La Haye ?

La déclaration du sommet de La Haye indique que les Alliés « s’engagent à investir 5 % du PIB par an dans les besoins essentiels de défense ainsi que dans les dépenses liées à la défense et à la sécurité d’ici 2035 ». Le texte rattache cet engagement à l’article 3 du traité de Washington, qui oblige les Alliés à maintenir et à développer « leur capacité individuelle et collective de résister à une attaque armée » par « un effort continu et effectif d’auto-assistance et d’assistance mutuelle ».

Les 5 % comportent deux volets. Les Alliés consacreront au moins 3,5 % du PIB par an aux besoins essentiels de défense et à la réalisation des objectifs capacitaires de l’OTAN, selon la définition convenue des dépenses de défense de l’OTAN. Ils comptabiliseront aussi jusqu’à 1,5 % du PIB par an pour la protection des infrastructures critiques, la défense des réseaux, la préparation civile et la résilience, l’innovation et la base industrielle de défense.

La déclaration ajoute que les Alliés présenteront des plans annuels montrant une trajectoire crédible et progressive vers l’objectif de 3,5 %, et que la trajectoire et l’équilibre des dépenses seront réexaminés en 2029. Elle précise également que les contributions directes à la défense de l’Ukraine et à son industrie de défense seront prises en compte dans le calcul des dépenses de défense des Alliés.

Comment l’étalon des dépenses de l’OTAN a-t-il évolué ?

Selon la note explicative de l’OTAN sur l’investissement de défense, la ligne directrice de 2 % du PIB a été adoptée pour la première fois par les ministres de la Défense en 2006. Au sommet du pays de Galles de 2014, en réponse à l’annexion de la Crimée par la Russie, les dirigeants se sont engagés à respecter ce chiffre de 2 % et ont convenu qu’au moins 20 % des dépenses de défense devaient aller aux grands équipements, y compris la recherche et le développement associés. Au sommet de Vilnius de 2023, ils ont convenu d’un engagement durable à investir « au moins 2 % » du PIB, dont au moins 20 % dans les grands équipements, et ont noté que des dépenses supérieures à 2 % seraient souvent nécessaires.

Qu’est-ce qui compte comme dépense de défense de l’OTAN ?

L’OTAN définit les dépenses de défense comme les paiements effectués par un gouvernement national, à l’exclusion des collectivités régionales et locales, pour répondre aux besoins de ses propres forces armées, de celles d’autres Alliés ou de l’Alliance dans son ensemble. Les pensions militaires, les stocks de réserves de guerre, la recherche et le développement, les opérations financées sur le budget de la défense et la composante militaire des activités mixtes civiles et militaires sont inclus. Les indemnisations de dommages de guerre et les dépenses de protection civile sont exclues.

Les garde-côtes et les forces similaires ne sont pris en compte qu’à hauteur de la part qui est formée et équipée comme une force militaire et qui peut réalistement être déployée hors du territoire national. L’OTAN utilise le dollar américain comme monnaie commune, chaque Allié étant converti au taux annuel moyen du FMI.

C’est pourquoi l’OTAN prévient que les chiffres de ses rapports « peuvent diverger considérablement » de ceux avancés par les autorités nationales ou figurant dans les budgets nationaux.

Pour une présentation générale de l’Alliance qui replace cet engagement dans son contexte, la chaîne de l’OTAN propose une vidéo explicative.

Où en sont les Alliés ?

Le rapport 2026 de l’OTAN sur l’investissement de défense, arrêté au 3 juillet 2026, traite les chiffres de 2025 et 2026 comme des estimations. Son résumé indique que les Alliés européens et le Canada ont augmenté leurs dépenses de défense au sens strict de plus de 19 % en 2025 par rapport à 2024, soit plus de 90 milliards de dollars en prix constants de 2021. Pour 2026, il indique que 5 Alliés devraient déjà atteindre la ligne directrice de 3,5 % pour les besoins essentiels de défense, que 17 devraient atteindre la ligne directrice de 1,5 % pour les investissements plus larges, et que 5 devraient atteindre la ligne directrice globale de 5 %.

Le tableau 3 du rapport montre la part agrégée du PIB de l’Europe de l’OTAN et du Canada passant de 1,40 % en 2014 à 2,31 % en 2025 et à 2,53 % en 2026 (estimations pour les deux dernières années). Les États-Unis se situaient à 3,71 % en 2014 et sont indiqués à 3,17 % pour 2025 comme pour 2026.

Où se situe la Grèce ?

La Grèce apparaît dans le même tableau comme l’un des rares Alliés qui dépassaient déjà la barre des 2 % il y a dix ans. En 2014, seuls les États-Unis (3,71 %), la Grèce (2,24 %) et le Royaume-Uni (2,13 %) la dépassaient. La part de la Grèce est restée supérieure à 2 % chaque année de 2014 à l’estimation de 2026, et le tableau indique 2,79 % pour 2025 et 3,65 % pour 2026.

Au regard de la formule de La Haye, l’estimation de 3,65 % pour 2026 se situe au-dessus du seuil de 3,5 % pour la défense au sens strict. Ce chiffre est une estimation, et l’engagement de 5 % compte aussi jusqu’à 1,5 % de dépenses de sécurité plus larges, que le tableau de la défense au sens strict ne saisit pas. Pour le volet équipement des dépenses grecques, voir notre article explicatif sur les F-35 de la Grèce : ce qui a été signé, quand ils arrivent, ce qui manque côté armements et ce qui change pour l’Armée de l’air hellénique.

Le même tableau place la Turquie, qui comme la Grèce a rejoint l’Alliance en 1952 selon la liste des pays membres de l’OTAN, à 1,44 % en 2014, 2,33 % en 2025 et 2,85 % en 2026. Pour chacune de ces trois années, la part estimée de la Grèce est supérieure. La Lituanie, à 5,33 % pour 2026, est l’Allié le plus élevé parmi ceux présentés dans cette comparaison.

Et ensuite ?

Selon le texte de La Haye, les Alliés doivent continuer à présenter des plans annuels, et l’équilibre entre les volets de 3,5 % et de 1,5 % sera réexaminé en 2029 à la lumière de l’environnement stratégique et des objectifs capacitaires actualisés. Pour comprendre comment fonctionne la garantie de défense collective de l’OTAN, voir l’article 5 de l’OTAN expliqué : ce qu’il couvre et pourquoi la Grèce a adhéré, et pour les dernières déclarations sur les dépenses, voir Rutte en Estonie : des dépenses de défense supérieures à 5 % du PIB et 10 millions d’euros supplémentaires pour le PURL.

Sources : OTAN, déclaration du sommet de La Haye, 25 juin 2025 ; OTAN, Investissement de défense et engagement de 5 % de l’OTAN ; OTAN, Investissement de défense des pays de l’OTAN (2014-2026) ; texte publié du traité de l’Atlantique Nord et liste des pays membres de l’OTAN.