اليونان
معاهدة الضمان: ما الذي تتيحه المادة الرابعة وما الذي تحظره
تحمي معاهدة الضمان لعام 1960 استقلال قبرص وسلامة أراضيها وتحظر تقسيمها. نعرض ما تنص عليه كل مادة وكيف طبقها مجلس الأمن الدولي.
معاهدة الضمان هي اتفاقية عام 1960 التي ضمنت بموجبها اليونان وتركيا والمملكة المتحدة استقلال جمهورية قبرص وسلامة أراضيها وأمنها. وتتيح المادة الرابعة منها لكل دولة ضامنة أن تتصرف «بهدف وحيد هو إعادة الوضع الذي أنشأته هذه المعاهدة»، وتحظر المعاهدة نفسها كلاً من الاتحاد مع دولة أخرى وتقسيم الجزيرة.
أبرز النقاط
- وُقعت في نيقوسيا في 16 أغسطس 1960 ودخلت حيز النفاذ في اليوم نفسه، وسُجلت لدى الأمم المتحدة تحت الرقم 5475.
- تُلزم المادة الثانية اليونان وتركيا والمملكة المتحدة بحظر «تقسيم الجزيرة»، لا بمجرد حماية الدولة.
- تشترط المادة الرابعة التشاور أولاً؛ ولا يُسمح بالتحرك المنفرد إلا «في حال تعذر العمل المشترك أو المنسق».
- وصف مجلس الأمن الدولي لاحقاً الانفصال في الشمال بأنه «باطل قانونياً» و«لا يتفق» مع معاهدة الضمان.
ما هي معاهدة الضمان؟
وُقعت المعاهدة في نيقوسيا في 16 أغسطس 1960 بين جمهورية قبرص من جهة، واليونان وتركيا والمملكة المتحدة من جهة أخرى. ووفق النص المنشور في مجموعة معاهدات الأمم المتحدة (المجلد 382)، دخلت المعاهدة حيز النفاذ في تاريخ التوقيع، وهي محررة بالإنجليزية والفرنسية، و«النصان متساويان في الحجية». وقد سجلتها المملكة المتحدة لدى الأمانة العامة للأمم المتحدة في 12 ديسمبر 1960.
وهي واحدة من مجموعة صكوك أنشأت الجمهورية. ويشير نص الأمم المتحدة إلى معاهدة مرافقة بشأن إنشاء جمهورية قبرص، وُقعت في اليوم نفسه، وتنظم المناطق التي بقيت تحت السيادة البريطانية.
ماذا تنص موادها؟
| المادة | ما تنص عليه (الاقتباسات من نص الأمم المتحدة) |
|---|---|
| I | تتعهد قبرص «بضمان الحفاظ على استقلالها وسلامة أراضيها وأمنها»، وبعدم المشاركة «في أي اتحاد سياسي أو اقتصادي مع أي دولة كانت»، وتحظر أي نشاط يروج «للاتحاد مع أي دولة أخرى أو لتقسيم الجزيرة». |
| II | تعترف اليونان وتركيا والمملكة المتحدة «باستقلال جمهورية قبرص وسلامة أراضيها وأمنها وتضمنها»، وتتعهد، في ما يخصها، بحظر أي نشاط يهدف إلى الاتحاد مع دولة أخرى أو إلى التقسيم. |
| III | تحترم قبرص واليونان وتركيا المناطق التي بقيت تحت السيادة البريطانية وتضمن حقوق بريطانيا فيها. |
| IV | تتشاور الدول الثلاث إذا خُرقت المعاهدة؛ وإذا تعذر العمل المشترك، تحتفظ كل منها «بحق اتخاذ إجراء بهدف وحيد هو إعادة الوضع الذي أنشأته هذه المعاهدة». |
| V | النفاذ عند التوقيع؛ وإيداع النسخ الأصلية في نيقوسيا؛ والتسجيل لدى الأمم المتحدة بموجب المادة 102 من الميثاق. |
تبرز ميزتان عند قراءة النص بدقة. الأولى أن الضمان يحمي الجمهورية بأكملها، أي سلامة أراضيها ونظامها الدستوري على السواء، وأنه ينص على أن التقسيم أمر يجب على الدول الضامنة منعه. والثانية أن كلمة «التدخل» لا ترد في المادة الرابعة، ولا أي إشارة إلى القوة العسكرية. فالمادة تتحدث عن «إجراء» له غاية واحدة مسموح بها: إعادة الوضع الذي أنشأته المعاهدة.
هل تتيح المادة الرابعة تدخلاً عسكرياً؟
هذا هو السؤال الذي تُسأل المعاهدة عنه في أغلب الأحيان. تضع الصياغة تسلسلاً محدداً. فخرق المعاهدة يستوجب التشاور بين الدول الثلاث. وفقط إذا «تعذر العمل المشترك أو المنسق» تحتفظ كل دولة ضامنة بحق التحرك، ويقتصر الهدف على إعادة الوضع الذي أنشأته المعاهدة. ويشمل هذا الوضع جمهورية قبرص واحدة غير مقسمة، تعهدت الدول الضامنة الثلاث بحماية سلامة أراضيها.
وما تلا ذلك مدوَّن في نصوص الأمم المتحدة. ففي 20 يوليو 1974 طالب مجلس الأمن، في قراره 353 (1974) الذي اعتُمد بالإجماع، «بوقف فوري للتدخل العسكري الأجنبي في جمهورية قبرص». كما أعرب عن اهتمامه بإعادة «البنية الدستورية لجمهورية قبرص، التي أُنشئت وضُمنت باتفاقات دولية»، ودعا اليونان وتركيا والمملكة المتحدة إلى التفاوض. وفي 16 أغسطس 1974 سجل القرار 360 (1974) «عدم موافقة المجلس رسمياً على الأعمال العسكرية الأحادية الجانب التي جرت ضد جمهورية قبرص».
وينبغي للقراء أن ينتبهوا إلى ما يدعيه المقال وما لا يدعيه. فليس في نص المعاهدة ما يجيز التقسيم، ولم يتعامل مجلس الأمن مع عمليات 1974، أي الغزو التركي، على أنها ممارسة للمادة الرابعة. أما مسألة ما إذا كانت أي خطوة بعينها قد استوفت شروط المعاهدة فهي مسألة قانونية؛ وتسجل نصوص الأمم المتحدة المقتبسة هنا عدم موافقة المجلس على الأعمال الأحادية الجانب التي تناولها.
ماذا قالت الأمم المتحدة عن الانفصال في الشمال؟
في 15 نوفمبر 1983 أعلنت السلطات القبرصية التركية قيام دولة مستقلة في الشمال المحتل. وبعد ثلاثة أيام، «أعرب» القرار 541 (1983)، الذي اعتُمد بأغلبية 13 صوتاً مقابل صوت واحد وامتناع عضو واحد، عن «أسفه» للإعلان، واعتبره «باطلاً قانونياً» ودعا إلى سحبه. وترى ديباجته أن الإعلان «لا يتفق مع معاهدة عام 1960 المتعلقة بإنشاء جمهورية قبرص ومعاهدة الضمان لعام 1960».
ويذهب القرار 550 (1984) الصادر في 11 مايو 1984 إلى أبعد من ذلك. فهو يدين «جميع الأعمال الانفصالية»، ويعلنها «غير قانونية وباطلة»، ويكرر دعوة جميع الدول إلى عدم الاعتراف بما يسمى «جمهورية شمال قبرص التركية»، ويصف محاولات توطين أي جزء من فاروشا بأشخاص غير سكانها بأنها «غير مقبولة»، ويطلب نقل المنطقة إلى إدارة الأمم المتحدة.
| القرار | التاريخ | ما ينص عليه |
|---|---|---|
| 353 | 20 يوليو 1974 | يطالب بوقف التدخل العسكري الأجنبي؛ ويدعو إلى مفاوضات بين اليونان وتركيا والمملكة المتحدة. |
| 360 | 16 أغسطس 1974 | يسجل عدم الموافقة رسمياً على الأعمال العسكرية الأحادية الجانب ضد جمهورية قبرص. |
| 541 | 18 نوفمبر 1983 | إعلان الانفصال «باطل قانونياً»؛ ولا يتفق مع معاهدتي 1960. |
| 550 | 11 مايو 1984 | يدين الأعمال الانفصالية؛ ولا اعتراف بالدولة المزعومة؛ وتوطين فاروشا «غير مقبول». |
ما العواقب الإنسانية التي سجلتها الهيئات الدولية؟
تذكر لجنة المفقودين في قبرص، وهي هيئة مشتركة بين الطائفتين أُنشئت عام 1981 بمشاركة الأمم المتحدة، على موقعها الإلكتروني أن مهمتها استخراج رفات 2002 شخص وتحديد هويتها وإعادتها، منهم 1510 من القبارصة اليونانيين و492 من القبارصة الأتراك، فُقدوا خلال القتال بين الطائفتين في 1963-1964 وأحداث 1974.
ونظرت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في الوضع في قضية بين دولتين رفعتها قبرص. ففي بيانها الصحفي الصادر في 12 مايو 2014 تذكّر المحكمة بأنها خلصت في حكمها الصادر في 10 مايو 2001 إلى انتهاكات عديدة للاتفاقية ارتكبتها تركيا، نشأت عن عملياتها العسكرية في يوليو وأغسطس 1974، أي الغزو، واستمرار تقسيم الجزيرة وأنشطة الإدارة الانفصالية في الشمال. وفي عام 2014 أمرت الدائرة الكبرى تركيا بدفع 30 مليون يورو لذوي المفقودين و60 مليون يورو للسكان القبارصة اليونانيين المحاصرين في شبه جزيرة كارباس، على أن تُوزع المبالغ على الضحايا الأفراد تحت إشراف لجنة الوزراء.
لماذا ما زالت المعاهدة مهمة؟
معاهدة الضمان هي النص القانوني الذي يقوم عليه كل نقاش حول الترتيبات الأمنية في قبرص، من الضمانات إلى مستويات القوات. وتشكل مادتها الثانية، التي تُلزم الدول الضامنة الثلاث بحظر التقسيم، المعيار الذي قاس به مجلس الأمن الدولي إعلان عام 1983. وتستند اليونان وجمهورية قبرص إلى هذه القراءة للمعاهدة وإلى قرارات مجلس الأمن التي تتبعها.
وللاطلاع على الصورة الأوسع، راجعوا شروحاتنا حول المشكلة القبرصية: 1960 و1974 والمنطقة العازلة التابعة للأمم المتحدة والمذكرة البحرية بين تركيا وليبيا ومعاهدة لوزان: الحدود والجزر والأقليات.
المصادر: مجموعة معاهدات الأمم المتحدة، المجلد 382، الرقم 5475 (معاهدة الضمان)؛ قرارات مجلس الأمن الدولي 353 (1974) و360 (1974) و541 (1983) و550 (1984)، كما نُشرت في مجلدات قرارات المجلس الرسمية؛ لجنة المفقودين في قبرص؛ المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، قبرص ضد تركيا، البيان الصحفي ECHR 131 (2014).
