Analyse
Garantievertrag erklärt: Was Artikel IV erlaubt und was er verbietet
Der Garantievertrag von 1960 schützt die Unabhängigkeit und territoriale Integrität Zyperns und verbietet die Teilung. Was die einzelnen Artikel besagen und wie der UN-Sicherheitsrat sie angewandt hat.
Der Garantievertrag ist das Abkommen von 1960, mit dem Griechenland, die Türkei und das Vereinigte Königreich die Unabhängigkeit, territoriale Integrität und Sicherheit der Republik Zypern garantierten. Nach seinem Artikel IV darf jeder Garantiestaat nur „mit dem alleinigen Ziel, den durch diesen Vertrag geschaffenen Zustand wiederherzustellen“ handeln, und derselbe Vertrag verbietet sowohl den Zusammenschluss mit einem anderen Staat als auch die Teilung der Insel.
Die wichtigsten Punkte
- Unterzeichnet am 16. August 1960 in Nikosia, am selben Tag in Kraft getreten und bei den Vereinten Nationen unter der Nr. 5475 registriert.
- Artikel II verpflichtet Griechenland, die Türkei und das Vereinigte Königreich, die „Teilung der Insel“ zu verbieten, und nicht nur, den Staat zu schützen.
- Artikel IV verlangt zunächst Konsultationen; ein einseitiges Handeln ist nur erlaubt, „soweit gemeinsames oder abgestimmtes Vorgehen nicht möglich sein sollte“.
- Der UN-Sicherheitsrat hat die Abspaltung des Nordens seither als „rechtlich ungültig“ und mit dem Garantievertrag „unvereinbar“ bezeichnet.
Was ist der Garantievertrag?
Der Vertrag wurde am 16. August 1960 in Nikosia von der Republik Zypern auf der einen und von Griechenland, der Türkei und dem Vereinigten Königreich auf der anderen Seite unterzeichnet. Nach dem Text in der Vertragssammlung der Vereinten Nationen (Band 382) trat er am Tag der Unterzeichnung in Kraft und liegt in englischer und französischer Sprache vor, „wobei beide Texte gleichermaßen verbindlich sind“. Das Vereinigte Königreich ließ ihn am 12. Dezember 1960 beim UN-Sekretariat registrieren.
Er gehört zu einer Reihe von Instrumenten, die die Republik begründeten. Der UN-Text verweist auf einen am selben Tag unterzeichneten Begleitvertrag über die Gründung der Republik Zypern, der die Gebiete regelt, die unter britischer Souveränität blieben.
Was besagen die einzelnen Artikel?
| Artikel | Was er vorsieht (Zitate stammen aus dem UN-Text) |
|---|---|
| I | Zypern verpflichtet sich, „seine Unabhängigkeit, territoriale Integrität und Sicherheit zu wahren“, sich nicht „an einer politischen oder wirtschaftlichen Union mit irgendeinem Staat“ zu beteiligen, und verbietet jede Tätigkeit, die „entweder den Zusammenschluss mit einem anderen Staat oder die Teilung der Insel“ fördert. |
| II | Griechenland, die Türkei und das Vereinigte Königreich „erkennen die Unabhängigkeit, territoriale Integrität und Sicherheit der Republik Zypern an und garantieren sie“ und verpflichten sich, soweit sie betroffen sind, jede Tätigkeit zu verbieten, die auf den Zusammenschluss mit einem anderen Staat oder auf die Teilung abzielt. |
| III | Zypern, Griechenland und die Türkei achten die unter britischer Souveränität verbliebenen Gebiete und garantieren die Rechte Großbritanniens dort. |
| IV | Die drei Mächte konsultieren einander, wenn der Vertrag verletzt wird; ist gemeinsames Vorgehen nicht möglich, „behält sich jede das Recht vor, mit dem alleinigen Ziel zu handeln, den durch diesen Vertrag geschaffenen Zustand wiederherzustellen“. |
| V | Inkrafttreten mit der Unterzeichnung; Hinterlegung der Urschriften in Nikosia; Registrierung bei den Vereinten Nationen nach Artikel 102 der Charta. |
Bei genauer Lektüre des Textes fallen zwei Merkmale auf. Erstens schützt die Garantie die gesamte Republik, ihre territoriale Integrität ebenso wie ihre verfassungsmäßige Ordnung, und sie benennt die Teilung als etwas, das die Garantiemächte verhindern müssen. Zweitens kommt das Wort „Intervention“ in Artikel IV nicht vor, und auch von Waffengewalt ist nicht die Rede. Der Artikel spricht von „Handeln“ mit einem einzigen erlaubten Zweck: der Wiederherstellung des durch den Vertrag geschaffenen Zustands.
Erlaubt Artikel IV eine militärische Intervention?
Diese Frage soll der Vertrag am häufigsten beantworten. Der Wortlaut legt eine Abfolge fest. Ein Vertragsbruch löst Konsultationen unter den drei Mächten aus. Nur wenn „gemeinsames oder abgestimmtes Vorgehen nicht möglich sein sollte“, behält jeder Garantiestaat ein Recht zu handeln, und das Ziel beschränkt sich darauf, den vom Vertrag geschaffenen Zustand wiederherzustellen. Zu diesem Zustand gehört eine einzige, ungeteilte Republik Zypern, deren territoriale Integrität alle drei Garantiemächte zu schützen versprochen hatten.
Was danach geschah, ist in UN-Texten festgehalten. Am 20. Juli 1974 forderte der Sicherheitsrat in der einstimmig angenommenen Resolution 353 (1974) „ein sofortiges Ende der ausländischen militärischen Intervention in der Republik Zypern“. Er brachte außerdem seine Sorge um die Wiederherstellung der „verfassungsmäßigen Ordnung der Republik Zypern, die durch internationale Abkommen geschaffen und garantiert wurde“ zum Ausdruck und forderte Griechenland, die Türkei und das Vereinigte Königreich zu Verhandlungen auf. Am 16. August 1974 hielt die Resolution 360 (1974) die „förmliche Missbilligung der einseitigen militärischen Handlungen gegen die Republik Zypern“ durch den Rat fest.
Zu beachten ist, was der Artikel behauptet und was nicht. Nichts im Vertragstext erlaubt eine Teilung, und der Sicherheitsrat behandelte die Invasion von 1974 nicht als Ausübung von Artikel IV. Ob ein bestimmter Schritt die Voraussetzungen des Vertrags erfüllte, ist eine Rechtsfrage; die hier zitierten UN-Texte halten die Missbilligung der einseitigen Handlungen durch den Rat fest, auf die er sich bezog.
Was sagten die Vereinten Nationen zur Abspaltung des Nordens?
Am 15. November 1983 riefen die türkisch-zypriotischen Behörden im besetzten Norden einen unabhängigen Staat aus. Drei Tage später „bedauert“ die mit 13 Stimmen bei 1 Gegenstimme und 1 Enthaltung angenommene Resolution 541 (1983) die Erklärung, hält sie für „rechtlich ungültig“ und fordert ihre Rücknahme. In ihrer Präambel stellt sie fest, die Erklärung sei „mit dem Vertrag von 1960 über die Gründung der Republik Zypern und dem Garantievertrag von 1960 unvereinbar“.
Die Resolution 550 (1984) vom 11. Mai 1984 geht weiter. Sie verurteilt „alle Abspaltungshandlungen“, erklärt sie für „rechtswidrig und ungültig“, wiederholt den Aufruf an alle Staaten, die angebliche „Türkische Republik Nordzypern“ nicht anzuerkennen, und bezeichnet Versuche, einen Teil von Varosia durch andere Personen als seine Bewohner zu besiedeln, als „unzulässig“ und fordert, das Gebiet der UN-Verwaltung zu übertragen.
| Resolution | Datum | Inhalt |
|---|---|---|
| 353 | 20. Juli 1974 | Fordert ein Ende der ausländischen militärischen Intervention; verlangt Verhandlungen zwischen Griechenland, der Türkei und dem Vereinigten Königreich. |
| 360 | 16. August 1974 | Hält die förmliche Missbilligung der einseitigen militärischen Handlungen gegen die Republik Zypern fest. |
| 541 | 18. November 1983 | Erklärung der Abspaltung „rechtlich ungültig“; mit den Verträgen von 1960 unvereinbar. |
| 550 | 11. Mai 1984 | Verurteilt Abspaltungshandlungen; keine Anerkennung des angeblichen Staates; Besiedlung von Varosia „unzulässig“. |
Welche menschlichen Folgen halten internationale Gremien fest?
Der Ausschuss für vermisste Personen in Zypern, ein 1981 unter Beteiligung der UN eingesetztes bikommunales Gremium, nennt auf seiner Website als Aufgabe, die sterblichen Überreste von 2.002 Personen, 1.510 griechischen Zyprern und 492 türkischen Zyprern, aufzufinden, zu identifizieren und zurückzugeben, die während der Kämpfe zwischen den Volksgruppen 1963 bis 1964 und der Ereignisse von 1974 vermisst wurden.
Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat die Lage in einem von Zypern angestrengten Staatenbeschwerdeverfahren geprüft. In seiner Pressemitteilung vom 12. Mai 2014 erinnert der Gerichtshof daran, dass er in seinem Urteil vom 10. Mai 2001 zahlreiche Verletzungen der Konvention durch die Türkei festgestellt hatte, die sich aus ihren Militäroperationen im Juli und August 1974, der fortdauernden Teilung der Insel und den Aktivitäten der abtrünnigen Verwaltung im Norden ergaben. 2014 verpflichtete die Große Kammer die Türkei, 30 Millionen EUR für die Angehörigen Vermisster und 60 Millionen EUR für die eingeschlossenen griechisch-zypriotischen Bewohner der Halbinsel Karpasia zu zahlen, Summen, die unter Aufsicht des Ministerkomitees an die einzelnen Opfer verteilt werden sollen.
Warum ist der Vertrag weiterhin von Bedeutung?
Der Garantievertrag ist der Rechtstext hinter jeder Diskussion über die Sicherheitsarrangements Zyperns, von Garantien bis zur Truppenstärke. Sein Artikel II, der alle drei Garantiemächte zum Verbot der Teilung verpflichtet, ist zugleich der Maßstab, an dem der UN-Sicherheitsrat die Erklärung von 1983 maß. Griechenland und die Republik Zypern stützen sich auf diese Lesart des Vertrags und auf die ihr folgenden Resolutionen des Sicherheitsrats.
Für das größere Bild siehe unsere Erläuterungen Das Zypernproblem erklärt: 1960, 1974 und die UN-Pufferzone, Das türkisch-libysche Seememorandum erklärt und Der Vertrag von Lausanne erklärt: Grenzen, Inseln und Minderheiten.
Quellen: UN-Vertragssammlung, Bd. 382, Nr. 5475 (Garantievertrag); Resolutionen des UN-Sicherheitsrats 353 (1974), 360 (1974), 541 (1983) und 550 (1984), wie in den offiziellen Resolutionsbänden des Rates veröffentlicht; Ausschuss für vermisste Personen in Zypern; Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte, Zypern gegen Türkei, Pressemitteilung ECHR 131 (2014).
