Analyses
Le traité de garantie expliqué : ce que permet l’article IV et ce qu’il interdit
Le traité de garantie de 1960 protège l’indépendance et l’intégrité territoriale de Chypre et interdit la partition. Voici ce que dit chaque article et comment le Conseil de sécurité de l’ONU l’a appliqué.
Le traité de garantie est l’accord de 1960 par lequel la Grèce, la Turquie et le Royaume-Uni ont garanti l’indépendance, l’intégrité territoriale et la sécurité de la République de Chypre. Son article IV autorise chaque garant à agir uniquement « dans le seul but de rétablir l’état de choses créé par le présent Traité », et ce même traité interdit à la fois l’union avec un autre État et la partition de l’île.
Points clés
- Signé à Nicosie le 16 août 1960, entré en vigueur le même jour et enregistré auprès des Nations unies sous le n° 5475.
- L’article II oblige la Grèce, la Turquie et le Royaume-Uni à interdire la « partition de l’île », et pas seulement à protéger l’État.
- L’article IV exige d’abord une consultation ; l’action unilatérale n’est permise que « dans la mesure où une action commune ou concertée se révélerait impossible ».
- Le Conseil de sécurité de l’ONU a depuis qualifié la sécession du Nord de « juridiquement invalide » et d’« incompatible » avec le traité de garantie.
Qu’est-ce que le traité de garantie ?
Le traité a été signé à Nicosie le 16 août 1960 par la République de Chypre d’une part, et la Grèce, la Turquie et le Royaume-Uni d’autre part. Selon le texte publié dans le Recueil des traités des Nations unies (volume 382), il est entré en vigueur à la date de sa signature et existe en anglais et en français, « les deux textes faisant également foi ». Le Royaume-Uni l’a enregistré auprès du Secrétariat de l’ONU le 12 décembre 1960.
Il fait partie d’un ensemble d’instruments qui ont créé la République. Le texte de l’ONU renvoie à un traité complémentaire, le traité concernant l’établissement de la République de Chypre, signé le même jour, qui régit les zones restées sous souveraineté britannique.
Que disent ses articles ?
| Article | Ce qu’il prévoit (les citations proviennent du texte de l’ONU) |
|---|---|
| I | Chypre s’engage « à assurer le maintien de son indépendance, de son intégrité territoriale et de sa sécurité », à ne participer « à aucune union politique ou économique avec quelque État que ce soit », et interdit toute activité tendant à favoriser « soit l’union avec tout autre État, soit la partition de l’île ». |
| II | La Grèce, la Turquie et le Royaume-Uni « reconnaissent et garantissent l’indépendance, l’intégrité territoriale et la sécurité de la République de Chypre », et s’engagent à interdire, en ce qui les concerne, toute activité visant à l’union avec un autre État ou à la partition. |
| III | Chypre, la Grèce et la Turquie respectent les zones conservées sous souveraineté du Royaume-Uni et garantissent les droits de la Grande-Bretagne sur place. |
| IV | Les trois puissances se consultent en cas de violation du traité ; si une action commune est impossible, chacune « se réserve le droit d’agir dans le seul but de rétablir l’état de choses créé par le présent Traité ». |
| V | Entrée en vigueur à la signature ; dépôt des originaux à Nicosie ; enregistrement auprès de l’ONU en vertu de l’article 102 de la Charte. |
Deux caractéristiques ressortent d’une lecture attentive du texte. D’abord, la garantie protège l’ensemble de la République, son intégrité territoriale autant que son ordre constitutionnel, et elle désigne la partition comme une chose que les garants doivent empêcher. Ensuite, le mot « intervention » n’apparaît pas dans l’article IV, pas plus que la moindre mention de la force militaire. L’article parle d’« action », avec un seul objectif autorisé : rétablir l’état de choses créé par le traité.
L’article IV autorise-t-il une intervention militaire ?
C’est la question à laquelle on demande le plus souvent au traité de répondre. Le texte établit une séquence. La violation du traité déclenche une consultation entre les trois puissances. Ce n’est que si « une action commune ou concertée se révélait impossible » que chaque garant conserve un droit d’agir, et l’objectif se limite au rétablissement de l’état de choses créé par le traité. Cet état de choses comprend une République de Chypre unique et indivise, dont les trois garants avaient promis de protéger l’intégrité territoriale.
Le déroulement des événements qui ont suivi est consigné dans des textes de l’ONU. Le 20 juillet 1974, le Conseil de sécurité, par sa résolution 353 (1974), adoptée à l’unanimité, a exigé « la cessation immédiate de toute intervention militaire étrangère dans la République de Chypre ». Il s’est également dit préoccupé par le rétablissement de « l’ordre constitutionnel de la République de Chypre, établi et garanti par des accords internationaux », et a demandé à la Grèce, à la Turquie et au Royaume-Uni de négocier. Le 16 août 1974, la résolution 360 (1974) a consigné la « désapprobation formelle » par le Conseil des « actions militaires unilatérales entreprises contre la République de Chypre ».
Le lecteur doit noter ce que l’article affirme et ce qu’il n’affirme pas. Rien dans le texte du traité n’autorise la division, et le Conseil de sécurité n’a pas considéré l’invasion de 1974 comme l’exercice de l’article IV. Savoir si telle ou telle étape remplissait les conditions du traité est une question juridique ; les textes de l’ONU cités ici consignent la désapprobation par le Conseil des actions unilatérales qu’il visait.
Qu’a dit l’ONU de la sécession du Nord ?
Le 15 novembre 1983, les autorités chypriotes turques ont proclamé un État indépendant dans le nord occupé. Trois jours plus tard, la résolution 541 (1983), adoptée par 13 voix contre 1 et 1 abstention, « déplore » cette proclamation, la considère comme « juridiquement invalide » et demande son retrait. Son préambule juge la proclamation « incompatible avec le Traité de 1960 concernant l’établissement de la République de Chypre et le Traité de garantie de 1960 ».
La résolution 550 (1984), du 11 mai 1984, va plus loin. Elle condamne « toutes les actions sécessionnistes », les déclare « illégales et invalides », réitère l’appel à tous les États à ne pas reconnaître la prétendue « République turque de Chypre-Nord », et qualifie d’« inadmissibles » les tentatives d’installer dans une partie quelconque de Varosia des personnes autres que ses habitants, en demandant que la zone soit placée sous l’administration de l’ONU.
| Résolution | Date | Ce qu’elle dit |
|---|---|---|
| 353 | 20 juillet 1974 | Exige la fin de l’intervention militaire étrangère ; appelle à des négociations entre la Grèce, la Turquie et le Royaume-Uni. |
| 360 | 16 août 1974 | Consigne la désapprobation formelle des actions militaires unilatérales contre la République de Chypre. |
| 541 | 18 novembre 1983 | Déclaration de sécession « juridiquement invalide » ; incompatible avec les traités de 1960. |
| 550 | 11 mai 1984 | Condamne les actions sécessionnistes ; pas de reconnaissance du prétendu État ; installation à Varosia « inadmissible ». |
Quelles sont les conséquences humaines consignées par les instances internationales ?
Le Comité des personnes disparues à Chypre, organe bicommunautaire créé en 1981 avec la participation de l’ONU, indique sur son site internet que sa mission est de retrouver, d’identifier et de restituer les restes de 2 002 personnes, dont 1 510 Chypriotes grecs et 492 Chypriotes turcs, disparues lors des affrontements intercommunautaires de 1963-1964 et des événements de 1974.
La Cour européenne des droits de l’homme a examiné la situation dans une affaire interétatique introduite par Chypre. Dans son communiqué de presse du 12 mai 2014, la Cour rappelle que, dans son arrêt du 10 mai 2001, elle avait constaté de nombreuses violations de la Convention par la Turquie, découlant de ses opérations militaires de juillet et août 1974, de la division persistante de l’île et des activités de l’administration sécessionniste du Nord. En 2014, la Grande Chambre a ordonné à la Turquie de verser 30 millions d’euros aux proches des personnes disparues et 60 millions d’euros aux habitants chypriotes grecs enclavés de la péninsule du Karpas, sommes à distribuer aux victimes individuelles sous la supervision du Comité des Ministres.
Pourquoi le traité reste-t-il important ?
Le traité de garantie est le texte juridique qui sous-tend toute discussion sur les arrangements de sécurité de Chypre, des garanties aux niveaux de troupes. Son article II, qui oblige les trois garants à interdire la partition, est aussi la norme à l’aune de laquelle le Conseil de sécurité de l’ONU a jugé la proclamation de 1983. La Grèce et la République de Chypre s’appuient sur cette lecture du traité et sur les résolutions du Conseil de sécurité qui la suivent.
Pour une vue d’ensemble, consultez nos explications sur Le problème chypriote expliqué : 1960, 1974 et la zone tampon de l’ONU, Le mémorandum maritime Turquie-Libye expliqué et Le traité de Lausanne expliqué : frontières, îles et minorités.
Sources : Recueil des traités de l’ONU, vol. 382, n° 5475 (traité de garantie) ; résolutions 353 (1974), 360 (1974), 541 (1983) et 550 (1984) du Conseil de sécurité de l’ONU, telles que publiées dans les volumes officiels de résolutions du Conseil ; Comité des personnes disparues à Chypre ; Cour européenne des droits de l’homme, Chypre c. Turquie, communiqué de presse ECHR 131 (2014).
