Varosha erklärt: Das abgesperrte Viertel von Famagusta und die UN

Varosha ist das südliche Viertel von Famagusta, eines einst blühenden Badeorts an der Ostküste Zyperns, der seit der Invasion von 1974 von der türkischen Armee abgesperrt ist. Der UN-Sicherheitsrat hat zweimal, in den Resolutionen 550 (1984) und 789 (1992), entschieden, dass es nur von seinen ursprünglichen Einwohnern besiedelt werden darf und unter UN-Verwaltung gestellt werden soll. Die Türkei und die türkisch-zypriotische Führung haben dennoch seit Oktober 2020 Teile davon geöffnet, und der Rat hat verlangt, dass diese Schritte zurückgenommen werden.

Die wichtigsten Punkte

• Varosha gehört zur Republik Zypern und ist nach Angaben der zyprischen Regierung seit 1974 von der türkischen Armee abgeriegelt.
• Resolution 550 (1984) bezeichnet jeden Versuch, Varosha durch andere Personen als seine Einwohner zu besiedeln, als „unzulässig“ und verlangt, das Gebiet unter UN-Verwaltung zu stellen.
• Resolution 789 (1992) nennt die Ausweitung des Gebiets der UN-Truppe auf Varosha unter den Maßnahmen zur Umsetzung der Resolution 550.
• Im Oktober 2020 und im Juli 2021 forderte der Sicherheitsrat die Rücknahme türkischer und türkisch-zypriotischer Schritte in Varosha.
• Das Schicksal der Stadt ist mit dem umfassenderen Zypernproblem verknüpft, einschließlich der vereinbarten Liste von 2.002 Vermissten, darunter 1.510 griechische Zyprer.

Was ist Varosha, und warum wurde es abgeriegelt?

Varosha (griechisch: Varosia) war der moderne Touristenbezirk von Famagusta. Eine Publikation der Regierung der Republik Zypern über Famagusta besagt, die Stadt habe 37.000 griechisch-zypriotische Einwohner gehabt, die 1974 zur Flucht gezwungen wurden, und habe mehr als 50 % der Urlaubsunterkünfte der Insel umfasst. Dieselbe Publikation besagt, der Hafen von Famagusta habe 1973 mehr als 42 % der zyprischen Exporte abgewickelt. Die Angaben zur Einwohnerzahl des Viertels variieren je nach Quelle, weshalb dieser Artikel die vom zyprischen Staat veröffentlichte Zahl verwendet und sie zuordnet.

Am 14. August 1974, so dieselbe Publikation, bombardierten türkische Flugzeuge Famagusta, und die türkische Armee nahm die Stadt anschließend ein. Varosha wurde mit Stacheldraht, Betonbarrieren und militärischen Warnschildern umschlossen, und seine Flüchtlinge konnten nicht zurückkehren. Die Publikation zählt mehr als 100 Hotels und 5.000 Häuser zu den verlassenen Gebäuden und gibt an, die Türkei besetze weiterhin 36,2 % der Republik Zypern. Zum weiteren Hintergrund der Invasion siehe unser Erklärstück Zypernproblem erklärt: 1960, 1974 und die UN-Pufferzone.

Was sagen die UN-Resolutionen 550 und 789?

Die Rechtslage beruht auf zwei Texten des Sicherheitsrats und auf einer Reihe späterer Erklärungen. Sie sind kurz, und sie wurden nie umgesetzt.

Resolution 541 (1983). Nach der Erklärung der türkischen Zyprer vom 15. November 1983 bedauerte der Rat „die angebliche Sezession eines Teils der Republik Zypern“, hielt die Erklärung für „rechtlich ungültig“ und rief alle Staaten auf, „keinen anderen zyprischen Staat als die Republik Zypern anzuerkennen“.

Resolution 550 (1984). Sie wurde am 11. Mai 1984 verabschiedet und äußerte tiefe Besorgnis über „Drohungen, Varosha durch andere Personen als seine Einwohner zu besiedeln“. In Absatz 5 „betrachtet der Rat Versuche, einen Teil von Varosha durch andere Personen als seine Einwohner zu besiedeln, als unzulässig und fordert die Übergabe dieses Gebiets an die Verwaltung der Vereinten Nationen“. Er verurteilte zudem alle sezessionistischen Handlungen und rief die Staaten auf, das sezessionistische Gebilde weder anzuerkennen noch zu unterstützen.

Resolution 789 (1992). Sie wurde einstimmig verabschiedet, bekräftigte die Resolutionen 365, 367, 541, 550 und 774 und billigte die „Gedankensammlung“ („set of ideas“) des Generalsekretärs. Zu den vertrauensbildenden Maßnahmen, die sie aufführte, gehörte die Ausweitung des von der UN-Truppe kontrollierten Gebiets auf Varosha, „im Hinblick auf die Umsetzung der Resolution 550 (1984)“.

Was geschah 2020 und 2021?

Am 9. Oktober 2020 verlas der Präsident des Sicherheitsrats im Namen aller Mitglieder eine Erklärung (S/PRST/2020/9). Sie bekräftigte den in den Resolutionen 550 und 789 festgelegten Status von Varosha und äußerte „tiefe Besorgnis über die Ankündigung in Ankara vom 6. Oktober, die Küstenlinie von Varosha zu öffnen“. Sie forderte, diesen Kurs rückgängig zu machen.

Am 20. Juli 2021 kündigten türkische und türkisch-zypriotische Führer eine weitere Öffnung eines Teils des abgesperrten Gebiets an. Drei Tage später, am 23. Juli 2021, verurteilte der Rat die Ankündigung in der Erklärung S/PRST/2021/13. Er forderte „die sofortige Rücknahme dieses Kurses und die Rücknahme aller seit Oktober 2020 in Varosha unternommenen Schritte“ und betonte „die Übergabe Varoshas an die UN-Verwaltung und die Achtung der Bewegungsfreiheit der UNFICYP“. UN News berichtete, die Erklärung sei von allen 15 Mitgliedern gebilligt worden, und Generalsekretär António Guterres sagte, die Haltung der UN „bleibt unverändert und orientiert sich an den einschlägigen Resolutionen des Sicherheitsrats“.

Al Jazeera English hat im folgenden Video über die teilweise Wiedereröffnung des Badeorts und über jene berichtet, denen der Zugang weiterhin verwehrt bleibt.

Warum ist Varosha über die Stadt selbst hinaus wichtig?

Der Sicherheitsrat hat den Grundsatz in eigenen Worten festgelegt: Varosha soll an seine Einwohner zurückgegeben und von den UN verwaltet werden, nicht von der Besatzungsseite besiedelt oder wirtschaftlich ausgebeutet werden. Die Erklärung von 2021 verknüpft die Frage mit der Lösung, die der Rat weiterhin befürwortet, „auf der Grundlage einer bikommunalen, bizonalen Föderation mit politischer Gleichheit“. Einseitige Schritte vor Ort, so der Rat, „könnten die Spannungen auf der Insel erhöhen und die Aussichten auf eine Lösung beeinträchtigen“.

Sie gehört auch zu den ungelösten menschlichen Folgen von 1974. Der Ausschuss für vermisste Personen in Zypern, ein 1981 unter Beteiligung der UN eingerichtetes bikommunales Gremium, nennt als sein Ziel, die Gebeine von 2.002 Personen zu bergen, zu identifizieren und zurückzugeben, die bei den Kämpfen zwischen den Volksgruppen 1963/64 und in den Ereignissen von 1974 verschwanden: 1.510 griechische Zyprer und 492 türkische Zyprer. Die von der zyprischen Regierung genannten 37.000 Einwohner von Famagusta machen einen großen Teil der mehr als 180.000 griechischen Zyprer aus, die ihren Angaben zufolge vertrieben wurden.

Wie lautet die griechische und zyprische Position?

Die Republik Zypern, ein EU-Mitglied, vertritt die Auffassung, dass Varosha ihr Staatsgebiet ist und dass ihre Flüchtlinge nach den UN-Resolutionen ein Recht auf Rückkehr in ihre Häuser haben. Die Publikation der zyprischen Regierung besagt, die Türkei habe sich geweigert, das Gebiet an die UN zu übergeben, und die Flüchtlinge warteten seit 1974 auf ihre Rückkehr. Der rechtliche Rahmen ist der des Sicherheitsrats selbst: Resolution 541 ruft die Staaten auf, keinen anderen zyprischen Staat als die Republik Zypern anzuerkennen, und Resolution 550 verlangt, Varosha unter UN-Verwaltung zu stellen.

Die von Ankara und der türkisch-zypriotischen Führung 2020 und 2021 angekündigten Schritte wurden vom Sicherheitsrat in beiden Präsidentschaftserklärungen zurückgewiesen, und der Text von 2021 verlangte, alle Schritte seit Oktober 2020 rückgängig zu machen.

Zeitleiste

Quellen

Resolutionen des UN-Sicherheitsrats 541 (1983), 550 (1984) und 789 (1992), wie in den Resolutionsbänden des Rates veröffentlicht; Präsidentschaftserklärungen S/PRST/2020/9 und S/PRST/2021/13; UN News, 23. Juli 2021; die Publikation der Republik Zypern über Famagusta; und die Website des Ausschusses für vermisste Personen in Zypern.