Griechenland
Meinung: Dem türkisch-libyschen Memorandum mit der Wahrnehmung der griechischen Seerechte begegnen
Griechenland verfügt nach dem Seerecht über rechtmäßige Instrumente, um der türkischen Politik in der Praxis zu begegnen: gerade Basislinien, eine schrittweise Ausdehnung der Hoheitsgewässer auf 12 Seemeilen, eine Anschlusszone und eine Fischereischutzzone, gestützt auf eine stärkere Marine und Küstenwache.
Die Billigung des türkisch-libyschen Memorandums durch das libysche Repräsentantenhaus, das Griechenland für rechtswidrig hält, hat die Spannungen in den griechisch-türkischen Beziehungen wieder verschärft. Athen vertritt die Auffassung, dass die Vereinbarung gegen das Seerecht verstößt, da sie die Rechte der griechischen Inseln ignoriert, und dass sie die Hoheitsrechte dritter Staaten nicht berühren kann. Ankara weist diese Argumente zurück: Es beharrt darauf, das Memorandum stehe im Einklang mit dem Völkerrecht und dem Billigkeitsprinzip, und Inseln könnten die Projektion der Festlandsküsten nicht abschneiden oder bei der Abgrenzung der Meereszonen nicht stets volle Wirkung entfalten.
Jahre der Wirtschaftskrise und Verzögerungen bei wichtigen Rüstungsprogrammen haben einen erheblichen Teil der Überwasserflotte veralten und technologisch überholt zurückgelassen. Zwar hat die Erneuerung begonnen, doch wird es dauern, bis Griechenland über die Seemacht verfügt, die nötig ist, um seine maritimen Ansprüche konsequent zu untermauern. 1902 schrieb US-Präsident Theodore Roosevelt: „Eine gute Marine ist keine Provokation zum Krieg. Sie ist die sicherste Garantie für den Frieden.“ Dieser Satz ist heute besonders aktuell. Die vom Völkerrecht anerkannten Rechte erfordern auch Entschlossenheit, um sie auszuüben. Für Griechenland stellt sich die Frage, wie es der türkischen Politik rechtmäßig und aktiv begegnen kann, indem es alle ihm zur Verfügung stehenden rechtlichen Mittel nutzt, noch bevor es über die nötige Seemacht verfügt.
Die großen Seegrenzabkommen rasch abzuschließen ist nicht einfach. Libyens politische Spaltung erschwert eine Einigung, während die griechisch-ägyptische Abgrenzung von 2020 nur partiell ist und nicht alle offenen Gebiete des östlichen Mittelmeers regelt. In der Ägäis hat Griechenland das Recht, seine Hoheitsgewässer auf 12 Seemeilen auszudehnen, doch die Türkei hat gedroht, einen solchen Schritt als Casus Belli zu betrachten. Diese politischen Kosten sollten Griechenland nicht zur Untätigkeit verleiten. Solange die großen Abgrenzungen nicht vorankommen und seine Seemacht nicht gestärkt ist, kann es die übrigen Rechte, die das UNCLOS ihm einräumt, konsequent ausüben. Zu den jüngsten Schritten in Sachen Memorandum siehe unseren Bericht über Bahçelis Erklärung zum türkisch-libyschen Memorandum.
Ausweitung der Hoheitsgewässer
Die Festlegung gerader Basislinien ist ein erster Schritt, um die unter griechischer Hoheit stehende Meeresfläche zu vergrößern. Normalerweise werden die Hoheitsgewässer von der Küstenlinie aus gemessen, deren Einbuchtungen und Vorsprüngen sie folgt. Wo aber die Geografie der Küste und die Bedingungen des Seerechts es erlauben, können geeignete Küstenpunkte durch gerade Linien verbunden werden, von denen aus dann gemessen wird. Der Ausgangspunkt verschiebt sich so an bestimmten Stellen seewärts und rückt die Außengrenze der Hoheitsgewässer entsprechend nach außen, ohne ihre Breite zu ändern. Mit anderen Worten: Ihre Ausdehnung wächst, ohne dass es der Ausweitung auf 12 Seemeilen bedarf, die den benachbarten Verbündeten so erzürnt.
Schätzungen zufolge könnte die Anwendung gerader Basislinien in Verbindung mit der Schließung von Buchten die Fläche der griechischen Hoheitsgewässer um etwa 2 bis 3 Prozent vergrößern. Griechenland hat diese Möglichkeit tatsächlich bereits genutzt: 2020 zog es im ionischen Raum bis zum Kap Tainaron gerade Basislinien und schloss Buchten, und schuf damit einen Präzedenzfall für die Anwendung der Methode auch in anderen geeigneten Gebieten.
Schrittweise Ausdehnung der Hoheitsgewässer auf 12 Seemeilen
Die Ausdehnung der Hoheitsgewässer auf 12 Seemeilen kann schrittweise fortgesetzt werden, nach dem ionischen Vorbild, wo sie im Januar 2021 umgesetzt wurde. Ein nächster Schritt könnten die Küsten des griechischen Festlands sein, wo sie noch nicht erfolgt ist, und danach die übrigen Gebiete außerhalb der Ägäis. Die Ausdehnung rund um die Ägäis-Inseln bliebe dann der letzten Phase vorbehalten, zu einem Zeitpunkt, den Griechenland selbst wählt, wobei sein Recht in dieser Frage ausdrücklich gewahrt bleibt.
Der Türkei die Migrationskarte aus der Hand nehmen
Die Anschlusszone ist eine Meereszone jenseits der Hoheitsgewässer, die sich bis zu 24 Seemeilen von den Basislinien erstrecken kann. Sie verleiht Griechenland keine Souveränität, wohl aber bestimmte Kontrollbefugnisse, um Verstöße gegen Zoll-, Steuer-, Einwanderungs- und Gesundheitsvorschriften zu verhindern und zu ahnden, die sein Hoheitsgebiet oder seine Hoheitsgewässer betreffen.
In der Praxis gäbe ihre Einrichtung der Küstenwache eine zusätzliche Rechtsgrundlage für gezielte Kontrollen von Schiffen auf Kurs nach Griechenland, noch bevor sie die Hoheitsgewässer erreichen, wenn Anhaltspunkte für einen unmittelbar bevorstehenden Verstoß gegen das Einwanderungsrecht vorliegen. Sie würde damit ihre Fähigkeit stärken, früh und in größerer Entfernung von der Küste einzugreifen, und so helfen, die illegale Schleusung von Migranten zu bekämpfen und illegale Einreisen in das Land zu verhindern. Griechenland erhielte so ein zusätzliches rechtmäßiges Instrument, um die Instrumentalisierung der Migration durch die Türkei einzudämmen.
Griechische Regeln für die Fischerei in der Ägäis
Griechenland kann eine Fischereischutzzone einrichten, damit türkische Schiffe, denen dort das Fischen erlaubt ist, dieselben Regeln einhalten wie griechische. Maschenöffnungen, zulässige Fanggeräte und Schonzeiten unterlägen den geltenden europäischen Vorschriften. Die Küstenwache könnte Schiffe entern, deren Netze und Fänge kontrollieren und bei Verstößen die vorgesehenen Strafen verhängen. Voraussetzung ist selbstverständlich die rechtmäßige Begründung griechischer Fischereigerichtsbarkeit in dem Gebiet.
Für türkische Fischer würde dies bedeuten, dass ihre Präsenz in der Zone mit konkreten Pflichten und echter Kontrolle einhergeht. Wer heute von Praktiken profitiert, die Griechen verboten sind, verlöre diesen Vorteil. Wenn die Einhaltung der Regeln ihre Fänge und Gewinne schmälert, könnten einige von sich aus beschließen, anderswo zu fischen. Eine solche Entwicklung würde die Einnahmen der türkischen Fischerei mindern und Ankara daran erinnern, dass Griechenland entschlossen ist, seine Hoheitsrechte über die maritimen Ressourcen der Ägäis, beginnend mit der Fischerei, in der Praxis auszuüben.
Indem Griechenland seine Rechte an dieser maritimen Ressource schon heute ausübt, würde es Erfahrung in Bewirtschaftung, Lizenzvergabe und Überwachung sammeln und den Boden für die künftige Ausrufung einer AWZ bereiten. Spanien bietet dafür einen einschlägigen Präzedenzfall: Es richtete 1997 im Mittelmeer eine Fischereischutzzone ein und rief 2013 eine AWZ im nordwestlichen Mittelmeer aus.
Vom Recht zur Praxis
Griechenland hat rechtmäßige Optionen, der türkischen Politik in der Praxis zu begegnen. Gerade Basislinien, die schrittweise Ausdehnung auf 12 Seemeilen, die Anschlusszone und eine Fischereizone können aufeinanderfolgende Schritte einer Politik sein, die nutzt, was das Seerecht vorsieht. Die Stärkung von Marine und Küstenwache muss parallel erfolgen, damit jede Entscheidung von der Fähigkeit begleitet wird, sie durchzusetzen.
Die schrittweise Ausübung dieser Rechte braucht einen Plan und Kontinuität. Andernfalls droht die Formel „zu einem Zeitpunkt, den Griechenland wählt“ erneut in eine Vertagung auf unbestimmte Zeit umzuschlagen. Die Botschaft an Ankara muss klar sein: Griechenland bestimmt Zeitpunkt und Art der Ausübung seiner rechtmäßigen Rechte selbst. Griechenland muss dies nun in der Praxis beweisen und zugleich die nötige militärische Macht bereitstellen, um es zu verteidigen.
