Analyse
Zypern 1983: Die Abspaltung erklärt – was UNO und EGMR dazu sagten
Am 15. November 1983 riefen die türkisch-zyprischen Behörden im besetzten Nordzypern einen eigenen Staat aus. Der UN-Sicherheitsrat erklärte dies für rechtlich ungültig, und der EGMR hat seither über die Verantwortung der Türkei entschieden.
Am 15. November 1983 riefen die türkisch-zyprischen Behörden im besetzten Norden der Republik Zypern einen separaten Staat aus. Drei Tage später bezeichnete der UN-Sicherheitsrat die Erklärung als „rechtlich ungültig“, forderte ihre Rücknahme und rief alle Staaten auf, keinen anderen zyprischen Staat als die Republik Zypern anzuerkennen. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat wiederholt entschieden, dass die Republik Zypern die einzige legitime Regierung der Insel ist.
Die wichtigsten Punkte
- Die Erklärung vom 15. November 1983 war eine Abspaltung von der Republik Zypern, vollzogen in dem Teil der Insel, der seit der Invasion von 1974 von der Türkei besetzt ist.
- Resolution 541 (1983) missbilligte sie, erklärte sie für rechtlich ungültig und forderte die Staaten auf, keinen anderen zyprischen Staat als die Republik Zypern anzuerkennen.
- Resolution 550 (1984) verurteilte weitere separatistische Schritte, darunter den Austausch von Botschaftern zwischen der Türkei und der türkisch-zyprischen Führung.
- Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte hat entschieden, dass die „TRNC“ kein Staat im Sinne des Völkerrechts ist und dass die Türkei für Verletzungen im Norden verantwortlich ist.
- Nur die Türkei hat das Gebilde anerkannt. Vermisste griechische Zyprer, vertriebene Eigentümer und die Eingeschlossenen der Karpasia leben bis heute mit den Folgen.
Was am 15. November 1983 geschah
Der Text des Sicherheitsrats hält die Tatsachen in seiner Präambel fest. Er sei „besorgt über die Erklärung der türkisch-zyprischen Behörden vom 15. November 1983, die vorgibt, einen unabhängigen Staat in Nordzypern zu schaffen“. Der Rat hatte den Außenminister der Republik Zypern angehört, bevor er handelte, und unter anderem Vertreter Zyperns, Griechenlands und der Türkei waren eingeladen worden, an der Debatte teilzunehmen.
Der Rat hielt die Erklärung für „unvereinbar mit dem Vertrag von 1960 über die Gründung der Republik Zypern und dem Garantievertrag von 1960“. Mit anderen Worten: Die Gründungsverträge Zyperns schlossen genau diesen Schritt aus. Zum weiteren Hintergrund siehe unsere Chronologie Zypern 1974: Chronologie von Putsch, türkischer Invasion und UN-Resolutionen.
Wie die Welt reagierte: eine kurze Chronologie
| Datum | Gremium | Was es tat |
|---|---|---|
| 15. Nov. 1983 | Türkisch-zyprische Behörden | Gaben die Erklärung ab, die vorgibt, einen unabhängigen Staat in Nordzypern zu schaffen |
| 16. Nov. 1983 | Europäische Gemeinschaften (zehn Mitgliedstaaten) | Wiesen die Erklärung zurück und erklärten, sie betrachteten die Regierung der Republik Zypern weiterhin als die einzige legitime Regierung |
| Nov. 1983 | Ministerkomitee des Europarats | Beschloss, die Regierung der Republik Zypern weiterhin als die einzige legitime Regierung Zyperns zu betrachten |
| 18. Nov. 1983 | UN-Sicherheitsrat | Resolution 541: missbilligte die Abspaltung, erklärte sie für rechtlich ungültig und forderte ihre Rücknahme |
| 23.-29. Nov. 1983 | Regierungschefs des Commonwealth, Neu-Delhi | Verurteilten die Erklärung als rechtlich ungültig und forderten die Nichtanerkennung |
| 11. Mai 1984 | UN-Sicherheitsrat | Resolution 550: verurteilte alle separatistischen Handlungen und bekräftigte die Nichtanerkennung |
Was Resolution 541 tatsächlich besagt
Die operativen Absätze sind kurz und eindeutig. Der Rat missbilligt die „angebliche Abspaltung eines Teils der Republik Zypern“, hält die Erklärung für rechtlich ungültig und fordert ihre Rücknahme. Er ruft alle Staaten auf, die Souveränität, Unabhängigkeit, territoriale Integrität und Bündnisfreiheit der Republik Zypern zu achten und, in Absatz 7, „keinen anderen zyprischen Staat als die Republik Zypern anzuerkennen“. Außerdem ersucht er den Generalsekretär, seine Guten Dienste im Hinblick auf eine gerechte und dauerhafte Lösung fortzusetzen.
Die Resolution hält zudem fest, dass der Versuch, eine „Türkische Republik Nordzypern“ zu schaffen, ungültig ist und „zu einer Verschlechterung der Lage in Zypern beitragen wird“. Eine ausführlichere Lektüre dieses und der weiteren Texte des Rates findet sich in UN-Resolutionen zu Zypern erklärt: Was 353, 541 und 550 fordern.
Resolution 550: die Botschafter und Varosia
Die Türkei und die türkisch-zyprische Führung hörten nicht auf. Im Mai 1984 war der Rat „ernsthaft besorgt“ über den Austausch von Botschaftern zwischen der Türkei und der „Türkischen Republik Nordzypern“ sowie über Pläne für ein „Verfassungsreferendum“ und für „Wahlen“. Er bezeichnete das Gebiet als den „besetzten Teil der Republik Zypern“.
Resolution 550 verurteilte alle separatistischen Handlungen und forderte die Staaten auf, die separatistische Einheit „weder zu erleichtern noch in irgendeiner Weise zu unterstützen“. Sie hielt zudem Versuche, einen Teil von Varosia durch andere Personen als dessen Einwohner zu besiedeln, für unzulässig und forderte die Übergabe dieses Gebiets an die UN-Verwaltung.
Was der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte entschieden hat
Straßburg hat sich unmittelbar mit der Erklärung von 1983 befasst. In der Sache Loizidou gegen Türkei (Große Kammer, 18. Dezember 1996) argumentierte die Türkei, das griechisch-zyprische Eigentum im Norden sei nach Artikel 159 ihrer Verfassung von 1985 Eigentum der „TRNC“ geworden. Der Gerichtshof nahm die Resolutionen 541 und 550 sowie die Haltung des Europarats, der Europäischen Gemeinschaft und des Commonwealth zur Kenntnis und kam zu dem Schluss, dass „die internationale Gemeinschaft die ‚TRNC‘ nicht als Staat im Sinne des Völkerrechts betrachtet“ und dass die Republik Zypern weiterhin „die einzige legitime Regierung Zyperns“ ist. Artikel 159 konnte er für die Zwecke der Konvention keine Rechtsgültigkeit zuerkennen. Er stellte mit elf zu sechs Stimmen fest, dass die Türkei dafür verantwortlich war, der Beschwerdeführerin den Zugang zu ihrem Eigentum zu verwehren, und dass Artikel 1 des Protokolls Nr. 1 verletzt worden war.
In Zypern gegen Türkei (Große Kammer, 10. Mai 2001) ging der Gerichtshof weiter. Er stellte mit sechzehn zu einer Stimme fest, dass die beanstandeten Sachverhalte in die „Hoheitsgewalt“ der Türkei fielen, und stellte fortdauernde Verletzungen fest, darunter:
- Artikel 2, weil das Schicksal vermisster griechischer Zyprer nicht untersucht wurde, und Artikel 3 wegen des Leids ihrer Angehörigen;
- Artikel 8, weil vertriebenen griechischen Zyprern die Rückkehr in ihre Häuser im Norden verweigert wurde;
- Artikel 1 des Protokolls Nr. 1, weil griechisch-zyprischen Eigentümern der Zugang zu ihrem Eigentum, dessen Nutzung und jede Entschädigung verwehrt wurden;
- Artikel 3, weil die im Gebiet Karpasia lebenden griechischen Zyprer einer Diskriminierung ausgesetzt waren, die einer erniedrigenden Behandlung gleichkam.
Im Urteil zur gerechten Entschädigung vom 12. Mai 2014 verpflichtete die Große Kammer die Türkei, 30.000.000 Euro für den immateriellen Schaden der Angehörigen der Vermissten und 60.000.000 Euro für die eingeschlossenen griechischen Zyprer der Karpasia-Halbinsel zu zahlen, beides mit fünfzehn zu zwei Stimmen. Mehr zur eingeschlossenen Gemeinschaft steht in Eingeschlossene griechische Zyprer in Karpasia erklärt: die Feststellungen des EGMR.
Ankaras Argument und die Antwort des Gerichtshofs
Im Verfahren von 2001 beschrieb die türkische Regierung die „TRNC“ als demokratischen und verfassungsmäßigen Staat, der politisch von allen anderen souveränen Staaten, einschließlich der Türkei, unabhängig sei. Der Gerichtshof befand, dass sich diese Behauptung nicht aufrechterhalten lässt. Er wiederholte, dass die internationale Gemeinschaft die „TRNC“ nicht anerkennt und dass allein die Republik Zypern die legitime Regierung ist. Eine dem Urteil beigefügte gesonderte Stellungnahme hält selbst fest, dass nur die Türkei das Gebilde anerkannt hat.
Die menschlichen Kosten bleiben auf dem Tisch
Der Ausschuss für vermisste Personen in Zypern führt in seinen Zahlen vom 31. August 2026 unter den 2.002 Vermissten auf seiner Liste 1.510 griechische Zyprer auf und weist aus, dass 745 griechisch-zyprische Fälle ungeklärt bleiben. Unser Erklärstück Vermisste in Zypern erklärt: CMP-Zahlen und EGMR-Urteile legt die Zahlen und die Urteile im Einzelnen dar.
Das folgende Videomaterial von BBC News begleitet die Teams, die in Zypern nach Gräbern suchen und sterbliche Überreste an die Familien zurückgeben; es stammt aus dem Jahr 2017 und wird als Hintergrund zur Arbeit an den Vermisstenfällen gezeigt.
Warum das heute wichtig ist
Die Ratsresolutionen von 1983 und 1984 bleiben der rechtliche Rahmen für jede Diskussion über den Norden: Achtung der Souveränität und territorialen Integrität der Republik Zypern, keine Anerkennung eines separaten Staates und die Übergabe Varosias an die UN-Verwaltung. Die Urteile des Gerichtshofs weisen der Türkei rechtliche Verantwortung und eine finanzielle Verpflichtung zu. Die Faktenlage ist eindeutig: Die Abspaltung ist ungültig, das Gebiet ist besetzt, und die Türkei trägt die rechtliche Verantwortung für das, was dort geschieht.
Quellen: Resolution 541 (1983) und Resolution 550 (1984) des UN-Sicherheitsrats; die Urteile des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte Loizidou gegen Türkei (1996), Zypern gegen Türkei (2001) und das Urteil zur gerechten Entschädigung von 2014; Ausschuss für vermisste Personen in Zypern, Zahlen vom 31. August 2026.
